通訊員 張兆群
早春二月，大大小小40余場招聘會進鎮進村進廠企，在“家口門”就能找到心儀的工作。
炎炎夏日，在就業服務的最前沿，在農家院里，在企業車間，在項目工地，處處可見就業干部的足跡。
金秋時節，高校畢業生就業正當時，就業部門、人力資源機構、企業等紛紛投入高校畢業生高質量就業服務中。
寒冬臘月，從露天馬路到室內零工小站，既暖了身，又暖了心。
寒來暑往，四季輪回。從城市到鄉村，公共就業服務離基層有多近，群眾心里就有多暖。
為了提供全方位公共就業服務，旬陽市先行先試探路徑，大力推動資源、服務、平臺下沉，著力打造“貫穿到底、覆蓋全民、輻射全域”的基層公共就業服務模式，形成了統籌城鄉的多元化平臺聯結、智能化服務聯網、專業化隊伍聯絡、市場化手段聯營、精細化管理聯動的基層公共就業服務體系，把服務觸角延伸到千家萬戶，把溫暖送到群眾心坎上。
2022年7月，旬陽市三級就業社保服務體系獲得“全國優秀就業服務項目三等獎”;2024年1月，“一鏈一庫四平臺”數字化就業服務模式被寫入建設幸福安康的實施意見。旬陽走在了全市構建和完善基層就業服務體系前列。
資源下沉，變“群眾向上跑”為“干部向下跑”
“再也不用往市里、鎮里來回跑路了，我坐在家里5分鐘就找到一份體面的工作。”在旬陽市城關鎮錦繡家園小區安康新泰陽玩具禮品有限公司當文員的周蕊如此感慨。
周蕊的切身感受，正是旬陽市堅持將市級公共就業服務力量下沉基層，讓群眾從往返跑路到人社干部群眾雙向奔赴的縮影。
這得益于旬陽市將公共就業服務觸角向基層延伸，著力構建基層就業服務新格局。
“2021年，我們就開始激活促進公共就業服務下基層的‘源頭活水’，聚焦做強鎮、做實村(社區)、做精小區，整合力量、資金等各類公共就業服務資源下沉到鎮村(社區)。”在旬陽市人社局局長陳子勇看來，加快形成一個上下貫通、業務聯通、數據融通的基層就業服務新格局，增強基層公共就業服務的均衡性和可及性，精準服務到戶到人才是真諦。
2021年，旬陽率先在安康市啟動打造具有示范引領性的基層就業服務模式，大力推動服務體系向基層延伸、人員力量向基層聚集、經費保障向基層傾斜。建立健全“市有中心、鎮有站辦、村有公司”的三級就業社保服務體系。整合11家職業培訓機構、36家人力資源機構，聯合309個行政村(社區)力量，建成一支1200余人的公共就業服務隊伍。通過招聘方式增配鎮村兩級就業幫扶信息員370人、勞動保障協理員56人，實現鎮村兩級專職人員全覆蓋。建立聯鎮包抓、聯片指導、聯村服務的公共就業服務工作機制，常態化、制度化推動各方就業力量全覆蓋、無死角下沉村(社區)。整合資金1800余萬元用于優化三級服務體系陣地建設、隊伍建設等，有力保障了基層有人管事、有章理事、有錢干事。
歷經兩年多探索，旬陽市基層公共就業服務覆蓋面達到100%。目前，旬陽市21個鎮、309個村(社區)有標準化的公共就業社保服務平臺，從事就業和社會保障工作的公益性崗位、信息員、協理員、社區志愿者有1205人。同時，對各鎮、村(社區)基層公共服務平臺建設、公共就業社保服務工作開展及完成情況定期進行效績評價，促進各就其位、各盡其責。
服務下沉，變“等群企上門”為“送服務上門”
仲春時節，旬陽市科奧健紡織工貿有限公司的生產車間，300多名女工們按照縫頭、翻襪、定型、包裝等流水線有條不紊地進行著棉襪生產，一派火熱的生產場景。
作為一家集襪業產品研發、設計、生產、銷售于一體的外來民營高科技企業，2022年12月落戶旬陽，目前已吸納就業311人，產品遠銷歐美及中國周邊等10多個國家和地區。正是訂單量大忙的時候，工人有缺口、安全生產一刻不能松懈……公司生產負責人熊杰正發愁。
3月20日，聯系該企業的旬陽市人社局干部呂祖軍走進車間，立馬展開全方位的“安全體檢”，不停叮囑員工們注意各項生產安全事項。他還給公司招聘了新的員工，并囑咐新招的員工一定要開展安全培訓。
“又給我們送來了‘及時雨’，人社局周周來公司指導安全、排查隱患，解決招聘員工、技能培訓、申報補貼、整治廠區環境等各種難題!”熊杰說，2023年企業享受新社區工廠各類補貼611.39萬元，得以“輕裝上陣”。
旬陽市科奧健紡織工貿有限公司是旬陽市人社局“送服務上門”眾多受益者之一。“群眾需求在哪里、貼心服務到哪里，企業難處在哪里、服務跟進到哪里。”旬陽市人社部門堅持統籌推進為群眾和企業減負松綁，提供“就近能辦、上門幫辦、智辦快辦”服務。全面實施基層公共就業服務規范化建設專項行動，推動企業入駐等跨部門聯合審批事項向政務服務中心收攏，求職招聘、技能培訓等高頻事項向鎮村(社區)下放。全面梳理市鎮村(社區)三級公共服務事項清單，規范基層幫辦代辦服務，延伸下放至鎮村(社區)代辦事項11項。對下沉事項逐一明職責、劃邊界、定頻次，讓各級就業干部騰出更多精力走村入社進企業。
“我們全力打造‘送上門’便利服務圈。三年來，組織公共就業服務事項向基層延伸專題培訓會15次，確保基層能夠‘接得住’‘辦得好’，確保服務人員事項、政策、流程‘一口清’。依托市人力資源機構、培訓機構，鎮勞務中心，村級勞務公司等321個載體，推動市鎮村1200余名就業工作人員下沉村(社區)、企業，建立全口徑勞動力信息249073人、轉移就業勞動力信息184360人;開展各類招聘活動130余場次、技能培訓390余場次，惠及35000余名群眾、750余家企業。”旬陽市人社局黨組成員、市創業就業服務中心主任龔澤忠介紹說。
數據下沉，變“最近一公里”為“零距離”
“在數據庫里，我們可以詳細地看到三級平臺統計人口數量、年齡、家庭成員、勞動能力、就業狀況、就業意愿等信息。”旬陽市創業就業服務中心副主任吳禮龍說，“我們能依據這些數據做到準確動態管理，還要歸功于‘一鏈一庫四平臺’為基層公共就業服務賦新能。”
2023年，旬陽市充分調研，立足實際探索，在全省率先打造數字化基層公共就業服務“旬陽樣板”，探索實施“一鏈一庫四平臺”數字化就業服務模式，推動“網絡+大數據”往最底層下沉，打通了部門橫向、上下縱向人力資源數據壁壘，暢通了群眾、培訓學校、企業主體、工作人員、職能部門之間的協同互動。
“我們通過數據庫得知旬陽市城關鎮青泥社區初中畢業的梁山伯陷入就業困境，就立即反饋到社區，社區工作人員細致了解情況后，就與旬陽市金海職業技術培訓學校精準對接，幫助梁山伯參加了起重裝卸機械操作工免費培訓，一上崗就能拿到6000多元的工資。”負責技能培訓平臺數據維護工作人員柴小苗說。
旬陽市依托“一庫一鏈四平臺”，對全市城鄉勞動力的基本情況進行全口徑采集，與公安、衛健、教育等部門數據融合，建成包括就業需求、技能培訓、創業就業、社保服務“四庫互動”的24.9萬人公共就業服務大數據庫。通過引入“一鏈”大網絡鏈通數據庫和求職招聘、創業服務、技能培訓、公共就業四大平臺，自動生成最新的需求數據信息，推送下沉至各服務主體和服務對象進行精準匹配。
“有了來自最底層的準確數據，我們就可以逐一進行精準服務。”市創業就業服務中心工作人員李宗霖說。
據統計，通過“一庫一鏈四平臺”，幫助4803名有就業需求勞動力實現就業，組織有培訓需求的勞動力開展職業技能培訓3800人，扶持創辦新社區工廠等經濟實體125家，為有創業意愿的勞動力發放創業擔保貸款5952萬元，為各類用工企業解決用工需求3289人，對5665名確實難以實現就業的予以公益性崗位托底安置，對符合申領各類創業就業補貼的企業和個人共兌付資金5466余萬元，實現了送崗精準、培訓精準、轉移精準、創業精準，大大提升了公共就業服務質量和精準度。
“我們可以不出鎮、不出村、甚至足不出戶享受服務。”來自旬陽市仙河鎮的陶世蘭去年就體會了“碼上”就業的便捷，今年又以旬陽市遠盛職業技能培訓學校員工的身份見證了學校從籌建到運營享受的“一條龍”“零距離”公共就業服務。
“走出高樓大廈，到基層一線，我深切感受到，群眾和企業的政策知曉度更高了，對政府的滿意度也更高了。下一步，我們將著眼需求引導和供給優化協同、數字賦能和機制構建并舉，做實做強做優‘一鏈一庫四平臺’數字化公共就業服務載體，不斷優化完善服務措施、擴大服務供給，推動基層公共就業服務全面提質增效，助力實現高質量充分就業，致力形成可復制、可推廣的經驗，為全省乃至全國推動公共就業服務下基層貢獻‘旬陽經驗’。”旬陽市委常委、常務副市長劉仁衛如是說。
