通訊員 駱靚
2024年，安康市人大常委會圍繞立良法、保善治，持續(xù)推進立法協(xié)作，著力在提高質量、務實管用上出實招，全力推進19件立法項目，8件完成審議，3件進行一審，8件開展立法調研，立法數量質量再創(chuàng)新高，實現市級立法領域全覆蓋，走出了一條有溫度、有廣度、有力度的安康立法模式，為加快建設高質量發(fā)展、高水平開放、高品質生活的幸福安康提供堅實法治保障。
情系人民 立法有溫度
聚焦人民群眾普遍關切的重點問題、難點問題、具體問題優(yōu)先立法，2024年率先在全省完成基本法《安康市地方立法條例》修正工作，制定出臺《安康市戶外廣告設施和牌匾標識管理條例》《安康市反餐飲浪費辦法》，對《安康市養(yǎng)犬管理條例》《安康市中小學生勞動實踐教育促進條例》進行了初審，組織完成了居家養(yǎng)老服務、城市排水管理、電動車管理等立法項目前期調研工作。
市人大常委會高度重視地方立法條例的修改工作，將修改條例作為重點工作任務，在《中華人民共和國立法法》修正后就對條例修改作出具體部署。隨后，在深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于立法工作的重要論述，認真研究立法法、地方組織法和省地方立法條例等有關法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，廣泛征求市級有關部門、各縣(市、區(qū))人大常委會、市律師協(xié)會、基層立法聯(lián)系點等部門、單位和立法咨詢專家的意見建議，并組織300多名市人大代表集中研讀討論并提出修改意見。修改過程中自始至終得到了社會各界人士的密切關注和熱情支持，如市委黨校的一位法學教授從立法原則方面提出了“加強立法公開，踐行全過程人民民主”的修改建議;某資深律師建議把協(xié)同立法作為單獨一條內容;漢濱區(qū)人大建議將加強基層立法聯(lián)系點建設納入條例……市人大常委會積極回應社會各方面的建議和關切，對收集到的意見建議慎重研究吸納，修改條例30余稿，220余處，最終磨礪成蝶，形成了較為成熟的修正草案，經市五屆人民代表大會第五次會議審議，順利獲得表決通過。
《安康市反餐飲浪費辦法》審議期間，社會各界多次來電來訪關心立法進程，亟待推進規(guī)范餐飲行為的民意強烈。市人大常委會高度關注民情民意，審慎、有序推動立法調研和論證，立法協(xié)作工作專班多次面向社會公開征集意見，發(fā)布了《安康市反餐飲浪費條例(草案)立法建議》調查問卷，收到網絡答卷3000余份，根據答卷關心的規(guī)范公務用餐、餐飲企業(yè)、宴請用餐、家庭用餐等重點問題和主要內容進行調研，聽取企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會、執(zhí)法機關意見并分別征求各縣(市、區(qū))、市直相關部門以及人大代表、政協(xié)委員的修改意見和建議，為條例的修改筑牢民意基礎。
在《安康市養(yǎng)犬管理條例》制定過程中，針對群眾普遍關心的犬只免疫、禁養(yǎng)犬只種類、限定養(yǎng)犬數量和辦理養(yǎng)犬登記、繳納養(yǎng)犬管理費等問題，立法協(xié)作工作專班專門召開全市首次立法聽證會，邀請15名市民群眾及相關專家、執(zhí)法工作者等共30余名各界代表參加聽證會，圍繞問題各抒己見、積極獻言，通過立法聽證會，讓愛狗、恨狗的公眾各方利益在立法過程中得到公正平等的反映，使條例草案更好地集中民智、體現民意、符合民心。
踐行民主 立法有廣度
全年多輪面向社會、重點部門、基層立法聯(lián)系點、立法專家征求立法意見，累計吸納建議570余條。深化基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設，持續(xù)通過組織參加立法培訓、參與法規(guī)調研論證、制定出臺《安康市人大常委會關于加強基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設的意見》，推進聯(lián)系點建設提質增效，從立法計劃到中省市人大立法項目均全面征求12個市級基層立法聯(lián)系點的意見建議，截至2024年12月，征集全市基層立法聯(lián)系點立法修改意見建議共計95條，采納17條意見，科學發(fā)揮“直通車”作用。
創(chuàng)新發(fā)揮專業(yè)立法人才的關鍵作用，2024年就每個立法項目選取2至8名相關立法咨詢或者基層專業(yè)領域骨干參與立法協(xié)作工作專班，有針對性服務每部法規(guī)立法全過程，充分發(fā)揮“參謀智囊”作用，如在《安康市河道管理條例》制定過程中，漢濱區(qū)水利局執(zhí)法大隊副隊長王亮作為立法工作專班成員，全程參與條例調研、論證、修改工作，他提出的明確清淤疏浚方案編制和審批權限、禁止在河道丟棄船舶和浮動設施、在汛期時水行政主管部門應組織巡堤查險搶護和汛后及時修復等意見均作為安康經驗亮點在條例中得以體現。
更加注重寫好立法后半篇文章，每一部法規(guī)施行前均召開新聞發(fā)布會，對條例進行深入解讀，回答媒體關心問題，提高法規(guī)的知曉度，為法規(guī)的貫徹實施奠定了扎實基礎、營造了良好氛圍。創(chuàng)新組織《安康市漢調二黃藝術保護傳承發(fā)展條例》集中巡演活動11場次，廣泛利用“憲法宣傳周”等大型普法宣傳節(jié)點和陣地開展地方法規(guī)宣傳，引導公眾知法、守法，探索出一套立法踐行全過程人民民主的安康經驗。
守正創(chuàng)新 立法有力度
全年法規(guī)制定過程中，從解決行業(yè)高質量發(fā)展中存在的突出問題，政府部門責權不明、義務不清等各方面反映較多、實踐中較為突出的堵點、難點、熱點問題入手，突出務實管用。
圍繞高質量發(fā)展目標，注重加強經濟發(fā)展領域立法。民宿發(fā)展與管理、和美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與管理項目已完成前期立法調研工作。《安康市生態(tài)旅游促進條例》作為全省首部市級旅游方面的法規(guī)，將于2025年5月1日起施行。條例堅持規(guī)劃引領，明確生態(tài)環(huán)保部門負責規(guī)劃編制、規(guī)劃評估，著重促進產業(yè)融合，從文化旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、水上旅游、研學旅游等方面推動各產業(yè)、各要素與生態(tài)旅游產業(yè)融合發(fā)展。專門創(chuàng)設一章從資金、用地、人才、宣傳推廣、信息化平臺建設、旅游線路建設、安康龍舟節(jié)等特色節(jié)慶活動、地方美食推介等方面規(guī)范了政府扶持相關舉措。
圍繞維護群眾合法權益，注重加強民生保障領域立法。已實施的《安康市反餐飲浪費辦法》將黨中央要求、群眾期盼、實踐經驗有機結合，構建政府領導、部門協(xié)作、行業(yè)引導、媒體監(jiān)督、公眾參與的反餐飲浪費社會共治機制，以剛性的制度約束堅決制止浪費行為。《安康市戶外廣告設施和牌匾標識管理條例》對戶外廣告進行分類管理，科學設置事前審批制度和事后報告制度，優(yōu)化戶外廣告設施設置、維護、監(jiān)管等管理體制，推進城市治理體系和治理能力現代化。
圍繞推動可持續(xù)發(fā)展，注重加強生態(tài)環(huán)保領域立法。《安康市生態(tài)文明建設促進條例》已經完成二審，鳳堰古梯田系統(tǒng)保護利用等立法項目完成了前期調研。已頒布的《安康市河道管理條例》將我市河湖長制工作經驗提升至法規(guī)層面，單設一章，建立了區(qū)域與流域相結合的市、縣、鎮(zhèn)三級河湖長體系，明確了各級河湖長及其工作機構的工作職責，條例還細化了調查評價、規(guī)劃編制、管理范圍劃定、界樁標識、河道灘地管理、護堤地護岸地管理、建設項目管理、工程驗收等河道規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)的管理措施。
圍繞保護傳承文脈，注重加強歷史文化領域立法。《安康市紅色文化遺存保護與利用條例》完成初審。已實施的《安康市歷史文化街區(qū)保護條例》創(chuàng)設了保護責任人制度、控制地帶保護管理、先予保護制度等。在加強保護的基礎上，對合理利用也作了創(chuàng)新，鼓勵單位、個人以及其他組織通過捐贈等方式，依法參與歷史文化街區(qū)的保護。已頒布的《安康市陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》是我省首次進行文化領域協(xié)同立法的實踐探索，也是全國首次針對民歌開展地方立法。條例科學界定陜南民歌概念，注重對與保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展相關的財政保障、人才培養(yǎng)招錄、非遺傳承人保護等方面進行規(guī)范，為陜南民歌保護傳承發(fā)展提供有力法治保障。
