記者 吳蘇 通訊員 劉化學(xué) 張凡
仲夏時節(jié)，漢濱區(qū)建民街道徐家溝村富黃路的水庫邊，150米嶄新的鋼制護(hù)欄沿著富黃路蜿蜒伸展。車輛平穩(wěn)駛過曾經(jīng)險(xiǎn)象環(huán)生的彎道，村民陳洪橋站在新護(hù)欄旁，望著平靜的水面舒了口氣：“再也不用提心吊膽了！”
這個改變始于今年5月一場特別的會議。在建民街道首屆議事代表會議上，街道議事代表陳光躍鄭重提出建議：“富黃路庫壩段必須安裝護(hù)欄，這里車流量大，原有護(hù)欄損壞，汛期非常危險(xiǎn)。”話音落地不到兩個月，民政“一日捐”資金迅速到位，隨后護(hù)欄得以修建。
徐家溝村護(hù)欄問題的快速解決，是漢濱區(qū)在建民街道創(chuàng)新推行街道議事代表會議制度成效的一個生動縮影。2011年，隨著機(jī)構(gòu)改革，原建民鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)合并設(shè)立建民街道辦事處。然而，隨著鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，原鎮(zhèn)級人大代表、人民代表大會也隨之撤銷。這一體制變化，在一定程度上造成了轄區(qū)居民群眾參與公共事務(wù)管理的通道“不暢”、人大監(jiān)督“缺位”等問題日益凸顯。
“如何在街道層級搭建有效平臺，讓基層群眾有序參與治理、表達(dá)訴求、實(shí)施監(jiān)督，成為亟待破解的難題。”漢濱區(qū)人大常委會敏銳地捕捉到了這一基層民主政治建設(shè)的需求。為此，該區(qū)人大常委會按照“試點(diǎn)先行、全面鋪開”的思路，決定在建民街道率先探索推行街道議事代表會議制度。為了汲取經(jīng)驗(yàn)，組織力量遠(yuǎn)赴白河縣、重慶市渝北區(qū)、重慶市渝中區(qū)等地，實(shí)地考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)赝菩腥舜蟠碜h事會制度、街道居民議事代表會議制度的先進(jìn)做法。
學(xué)習(xí)歸來，建民街道在漢濱區(qū)人大常委會的精心指導(dǎo)下，開始了緊鑼密鼓的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索。街道黨工委將此項(xiàng)工作列入中心議程，成立了以黨工委書記為組長、人大工委主任為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干組建工作專班。一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系逐步成型。街道議事代表會議制度被明確定位為：在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委具體負(fù)責(zé)，通過民主推薦和協(xié)商產(chǎn)生議事代表，定期召開議事會議，開展議事活動的基層議事協(xié)商、民主管理制度。
代表的質(zhì)量是制度生命力的關(guān)鍵。建民街道嚴(yán)把議事代表“入口關(guān)”，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的推選流程。經(jīng)過層層篩選，建民街道最終產(chǎn)生了95名議事代表。人員結(jié)構(gòu)上吸納了社會各界人士代表，成了暢通民意的骨干力量。
制度框架建立后，代表們不負(fù)重托，用沾滿泥土的雙腳丈量民情，將熾熱的民生期盼轉(zhuǎn)化為議事廳里的履職動力。5月16日，在建民街道首屆首次議事代表會議上，一項(xiàng)具有里程碑意義的實(shí)踐誕生：通過議事代表票決，確定了2025年實(shí)施的8項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。這標(biāo)志著在街道層面首次實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“驗(yàn)單”的全過程人民民主閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”的深刻轉(zhuǎn)變。
在建民街道忠誠村，村黨支部書記，省、市、區(qū)人大代表、街道議事代表劉瑞紅站在新貫通的產(chǎn)業(yè)路上，目視遠(yuǎn)方感慨地說：“在街道人大工委牽頭組織的園區(qū)議事會上，大家圍繞道路、環(huán)境等議題各抒己見。其中，山區(qū)地勢導(dǎo)致忠誠園區(qū)與羅家嘴、馮家壩園區(qū)分散發(fā)展的問題成了焦點(diǎn)，明明具備抱團(tuán)發(fā)展的潛力，卻因道路不通暢這道‘隔心墻’難以形成合力。作為代表，我結(jié)合大家的共識，提出了產(chǎn)業(yè)道路提升的建議，街道高度重視，項(xiàng)目推進(jìn)順利。現(xiàn)在路通了，三個‘各自為戰(zhàn)’的園區(qū)終于連成一片，一體發(fā)展的格局立起來了，分散的蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)也能攥成拳頭，在產(chǎn)銷對接、技術(shù)共享上步調(diào)一致。”
道路貫通帶來的變化實(shí)實(shí)在在。在忠誠園區(qū)工作了15年的村民劉瑞滿最有發(fā)言權(quán)：“沒修產(chǎn)業(yè)路時，園區(qū)之間往來特別不便，運(yùn)輸更是讓人頭疼。自從街道開議事會，代表們把產(chǎn)業(yè)路的重要性一說，這件事便得到了多個部門的重視。很快，河上架起了能過貨車的新橋，這條產(chǎn)業(yè)路直接把3個園區(qū)串了起來。這路一通，園區(qū)里的貨物運(yùn)輸順暢了不少，訂單也跟著多了起來，咱干活的勁頭更足，收入自然就往上漲。另外，我們?nèi)@區(qū)上班也方便多了，現(xiàn)在我騎電動車走產(chǎn)業(yè)路去上班，5分鐘就到崗，比以前省了大把時間。”
忠誠村的產(chǎn)業(yè)路提升項(xiàng)目，正是該街道實(shí)施的8項(xiàng)民生實(shí)事之一，也是多次聯(lián)絡(luò)站議事活動結(jié)出的碩果。
正所謂“議而有決，決必有行”。漢濱區(qū)將此貫徹到底，構(gòu)建起清晰的“民意轉(zhuǎn)化鏈”。建民街道人大工委主任陳善剛表示：“作為全區(qū)推行街道議事代表會議制度的試點(diǎn)單位，我們積極探索，明確了‘為誰議、誰來議、議什么、怎么議、議后辦’等工作路徑，嚴(yán)把議事代表‘結(jié)構(gòu)關(guān)’‘提名關(guān)’‘審定關(guān)’，找準(zhǔn)職能定位、劃定議事主體、精選主題任務(wù)、規(guī)范議事程序，搭建起群眾民情反映、民意吸納、民智匯聚、民生改善的平臺。緊扣‘議事’關(guān)鍵，用好‘會議’平臺，讓基層群眾能夠真正參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項(xiàng)、民主管理、民生實(shí)事項(xiàng)目會商與監(jiān)督工作，推動‘議事’和‘辦事’相結(jié)合，以小切口‘議’出解決問題新路徑，打通為群眾排憂解難辦實(shí)事的‘最后一公里’。”
建民街道的成功實(shí)踐，如同投入漢濱區(qū)基層治理深湖的一顆石子，激蕩起層層漣漪，為破解街道層級民主參與和監(jiān)督“缺位”問題提供了行之有效的示范樣板。漢濱區(qū)人大常委會代表工作委員會主任李軍明介紹：“目前，全區(qū)4個街道共推選353名議事代表，基層群眾占比65%。我們按照‘培訓(xùn)、審議、討論、票決’流程，指導(dǎo)各街道人大工委召開首屆議事代表第一次會議，其間票選2025年民生實(shí)事項(xiàng)目24個，收集意見建議147條。通過建立‘收集、交辦、督辦、反饋’機(jī)制，推動形成‘有事好商量、眾人共參與’的治理格局。”
如今，這項(xiàng)制度的星火，已在漢濱點(diǎn)燃，照亮著全區(qū)基層民主政治建設(shè)不斷深化的前行之路。漢濱區(qū)人大常委會黨組成員、副主任向文昌表示：“推出街道議事代表會議制度，核心是破解街道層面長期存在的‘民主協(xié)商渠道不寬、群眾參與治理不足’問題。通過建立議事代表會議制度，讓群眾從‘幕后’走到‘臺前’，直接參與民生實(shí)事決策、過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)‘群眾盼的’與‘政府干的’精準(zhǔn)對接。接下來，我們將建強(qiáng)代表議事載體，細(xì)化代表議事規(guī)則，提升代表履職能力，聚焦城市更新、基層治理、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作發(fā)力。通過‘代表督辦+群眾評議’機(jī)制，推動解決一批群眾關(guān)注的急難愁盼問題，讓群眾在‘看得見、摸得著’的民主實(shí)踐中增強(qiáng)獲得感，全力打造全過程人民民主的‘漢濱實(shí)踐’。”
