通訊員 趙玲丹 馮侃
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。近年來，恒口示范區(qū)緊緊圍繞中央、省、市決策部署和重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格按照“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理要求，把預(yù)算績效管理作為落實(shí)政府“過緊日子”的重要抓手，不斷補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，以“三有”舉措力推績效管理工作提質(zhì)增效，確保資金“花在刀刃上”。
有“制”可依，夯實(shí)預(yù)算績效管理制度體系
恒口示范區(qū)持續(xù)增強(qiáng)系統(tǒng)和創(chuàng)新意識，不斷健全和完善預(yù)算績效管理制度體系，根據(jù)中省市相關(guān)政策，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際情況，制定了《恒口示范區(qū)預(yù)算績效管理工作實(shí)施方案》《恒口示范區(qū)財(cái)政局預(yù)算績效管理工作實(shí)施細(xì)則》《恒口示范區(qū)本級預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)區(qū)本級預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)預(yù)算績效評價(jià)管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》等10余項(xiàng)績效管理制度，涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，讓預(yù)算績效管理有章可循、有制可依。同時(shí)，由示范區(qū)財(cái)政局牽頭，積極主動(dòng)指導(dǎo)全區(qū)22個(gè)預(yù)算部門完成了各自部門績效管理工作相關(guān)制度的制定，真正做到績效管理工作全覆蓋，為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的項(xiàng)目資金使用和管理提供制度保障。“當(dāng)前，我們正依照預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，針對所有財(cái)政資金實(shí)施事前、事中、事后全過程績效管理，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績效全生命周期的閉環(huán)管理，切實(shí)做到‘花錢必問效，無效必問責(zé)’。”恒口財(cái)政局局長王開昌介紹。
有“序”可循，強(qiáng)化預(yù)算績效全過程管理
恒口示范區(qū)將預(yù)算績效管理工作階段化，逐步完善事前質(zhì)量評估、事中監(jiān)控監(jiān)督、事后結(jié)果運(yùn)用的績效管理“鏈條式”運(yùn)轉(zhuǎn)流程，以緊抓事前、事中、事后三大環(huán)節(jié)推動(dòng)財(cái)政支出安全高效。
在事前，充分發(fā)揮事前預(yù)算績效評估和預(yù)算績效目標(biāo)審核的約束作用，通過財(cái)政局對部門預(yù)算項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、方案可行性等方面開展事前績效評估和績效目標(biāo)審核工作，從源頭進(jìn)行把控，將評估結(jié)果作為預(yù)算安排參考依據(jù)，將績效目標(biāo)設(shè)置精準(zhǔn)性、合理性作為后續(xù)績效管理工作重要基礎(chǔ)和依據(jù)，進(jìn)一步提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性和資金使用效率，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量的效果，確保將有限的財(cái)政資金花好用好。
加強(qiáng)預(yù)算管理，把有限的資金用在刀刃上
在事中，將全部財(cái)政資金納入預(yù)算績效管理，真正實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。示范區(qū)財(cái)政局針對分領(lǐng)域、分行業(yè)構(gòu)建相關(guān)績效目標(biāo)共性指標(biāo)體系，供各預(yù)算部門參考使用。同時(shí)嚴(yán)格按照“誰申請資金、誰設(shè)置目標(biāo)”“誰分配資金、誰審核目標(biāo)”的原則，嚴(yán)把績效目標(biāo)審核關(guān)，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)在第一道關(guān)口有質(zhì)量保證。項(xiàng)目運(yùn)行中，績效運(yùn)行監(jiān)控范圍覆蓋本級所有財(cái)政資金項(xiàng)目支出，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控、監(jiān)督檢查和糾偏處理、改進(jìn)完善的管理活動(dòng)，對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)偏差，資金支付緩慢的，予以反饋及時(shí)整改糾偏。
在事后，一方面，建立健全財(cái)政部門與預(yù)算部門間績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和問題整改制度，通過自評發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果和整改要求反饋至預(yù)算單位，督促其限期整改落實(shí)，并將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤，績效評價(jià)結(jié)果按照“優(yōu)、良、中、差”相應(yīng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度安排預(yù)算。另一方面，將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)向示范區(qū)管委會(huì)、人大報(bào)告，同時(shí)按要求向全社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，主動(dòng)向?qū)徲?jì)部門公開績效管理有關(guān)信息資料，推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果成為監(jiān)督檢查的重要參考依據(jù)。
有“教”可學(xué)，提升績效管理人員能力水平
恒口示范區(qū)通過各類舉措不斷加大預(yù)算績效管理宣傳力度，提高預(yù)算部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的績效管理意識，樹立“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念。針對各部門預(yù)算績效管理人員開展預(yù)算績效管理專題培訓(xùn)，財(cái)政局主動(dòng)深入部門單位開展政策講解及業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高預(yù)算單位人員預(yù)算績效業(yè)務(wù)素質(zhì)，多次組織全區(qū)預(yù)算部門召開工作指導(dǎo)會(huì)，解讀相關(guān)政策、列舉示例指導(dǎo)、現(xiàn)場答疑解惑，指導(dǎo)各部門對照績效目標(biāo)表各項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完成情況撰績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評報(bào)告，督促部門按照“誰評價(jià)、誰報(bào)告、誰公開”原則，及時(shí)主動(dòng)上報(bào)績效自評報(bào)告、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，確保相關(guān)工作人員能及時(shí)消化最新的績效管理政策，加大部門之間橫向交流學(xué)習(xí)，形成部門聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的良好氛圍。截至目前，組織全區(qū)各預(yù)算單位集中業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)10余次、主動(dòng)上門指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作5次，組建績效管理工作業(yè)務(wù)交流群，線上交流反饋工作，答疑解惑，確保績效管理工作水平不斷提升。
預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程。恒口示范區(qū)將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)政府“過緊日子”思想，立足工作實(shí)際，干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，讓績效理念更深入人心，讓績效管理發(fā)揮更大作用，確保預(yù)算績效管理成果扎實(shí)應(yīng)用于優(yōu)化履職、推動(dòng)工作、服務(wù)民生上，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
