通訊員 江德溢 何波
民族要復興，鄉村必振興。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，承載著實施鄉村振興戰略的歷史重任，也是聯系服務群眾“最后一公里”的著力點。近年來，隨著我國工業化、城鎮化快速發展，吸引了大量農民進城務工，導致部分農村出現“人走房空”現象，繼而又逐漸演化為人口、住宅、產業等方面“空心村”現象，嚴重影響了農村發展和鄉村振興。為探尋改進“空心村”黨建工作的有效路徑，恒口示范區從五個方面進行了實踐探索，使全區“空心村”的黨建工作取得了明顯成效。
全面建強農村“兩委”班子，為“空心村”治理提供堅強的組織保證。恒口示范區共有96個村（社區），22.6萬人，地域面積383.31平方公里，是國家外貿轉型升級基地，陜西省鎮級小城市綜合改革試驗區，安康市確定的示范區。全區根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規，全面選優配強村（社區）“兩委”班子。堅持嚴把選人標準，把政治標準放在首位，把能嚴守黨的政治紀律、政治規矩，有經濟頭腦和致富本領，有奉獻精神和服務意識，有良好品行和公道之心的能人選進村（社區）“兩委”班子，現全區已選配村（社區）“兩委”班子成員646名，其中從外出創業能人中引回擔任村黨支部書記的有5人，使農村“兩委”班子的結構更加合理。同時，示范區還從機關事業單位和公安系統為村（社區）選派了54名第一書記，127名駐村工作隊員，44名黨組織副書記和主任助理，使全區治理“空心村”的能力更加增強。
推行“扁平化”管理，提升黨建引領“空心村”治理質效。全區根據省市試驗示范工作要求，推行了農村農業工作片區負責制，按照地緣村情發展基礎，就近原則，將全區96個村（社區）劃分為9個片區，并成立9個片區黨委，建立“直管村社、分片服務”的片區工作鏈，探索實踐區級領導聯片，工作部門包村，黨員干部駐村管理體制，實現了多管合一，把治理“空心村”的責任夯實，讓信息傳遞更快，服務群眾觸角更靈敏，形成了一條最短的指揮鏈。片區領導、包聯部門和駐村干部直接負責所轄片區的村（社區）黨的建設、鄉村振興、生態環保、信訪維穩、產業發展等多方面工作。推行示范區干部直管到村下沉服務，區村干部區域協同，一線作戰，打通為民服務“最后一公里”。全面推行社會治理網格化，實行片區、村居網格、社會工作者“網格化”，建立暢通有效的網格信息收集、流轉、處置、反饋體系，推行“智能化+網格化”基層治理全覆蓋，讓區村干部抓“空心村”治理的責任更加明晰，工作抓的更實，治理的成效更好。
開展“三聯”工作機制落實，促進“空心村”抱團發展。恒口示范區以黨支部聯建為核心，以產業聯盟為路徑，以資源聯享為目的，打通基層黨組織的地域、行政、行業限制，整合聯建各村的優勢資源，建立農文旅產業發展聯合體。2021年以來，袁莊村以“溪映明月·南山云見”農文旅片區為區域，同安樂社區、余嶺村、棋盤村、南月村等5個村開展了“三聯”工作，示范區黨工委隨即在五個村“三聯”的基礎上成立了中共恒口示范區溪映明月·南山云見農文旅片區總支部委員會，把黨的組織建在產業鏈上，實現了區域聯建協同發展，助推鄉村全面振興目標。片區黨總支聚焦支部聯建強堡壘，組織袁莊村、南月村、余嶺村、棋盤村、安樂社區5個黨支部簽訂聯建協議，制定聯建方案，成立聯建工作機制，通過定期召開“聯席會議”和黨建活動，開展了共建支部班子、共過組織生活、共育后備力量、共抓基層治理、共育文明鄉風的活動，培育村級干部后備力量21名，發展黨員18名，表彰文明戶等60戶，實現支部間的相互學習和傳幫帶，推進了聯建村經濟發展、村黨組織標準化建設。目前，袁莊、余嶺2個村黨支部創建成為省級村級黨組織標準化建設示范村，南月村成為“國家森林鄉村”鄉村振興示范村。聚焦產業聯盟促發展，片區黨總支依托5個聯建村各自豐富的土地資源、技術資源、勞動力資源、項目資源，推動優勢互補、聯合共建。在袁莊村建成恒口貢米產業園及稻魚共養示范園500畝，在棋盤村建成富硒糧油區450畝，在安樂社區發展稻魚共養400畝，在南月村建成明月寺貢茶基地650畝，建成南山瀾和南山云見等康養民宿50家，建成桑園基地500畝。聚焦資源聯享共富裕，截至目前，五個聯建村通過資源聯享共發展農民專業合作社、家庭農場9個，已建成產業園區4個，1個美術創作基地、1個稻米文化展覽館，2個抖音直播帶貨基地，建起稻夢時光研學營地一處，露營基地一處，文化長廊200米，實現了白天觀光賞景，晚上露營狂歡的農文旅發展新格局。這個聯建案例是恒口示范區開展“三聯”工作的一個縮影，有效破解了“空心村”活動組織難、產業發展難、民心凝聚難等問題。
吸引外出黨員回鄉帶頭創業，激活“空心村”鄉村振興“一盤棋”。全區通過項目扶持資金支持，吸引外出創業黨員回鄉帶頭發展產業。黨員周益寶是一位在西安創業的成功人士，在示范區的感召下，回鄉在王家臺村等流轉土地1000余畝，建起了果蔬種植基地，辦起了集餐飲、觀光、旅游于一體的研學基地，既把荒蕪的土地盤活了，又回引了外出人員回鄉就業增加收入。楊莊社區黨員荊紀康放棄在外創業機會，回鄉創辦了同鑫緣生態農業農民專業合作社，把周邊的元河村、夾河村等12個村的3000余畝荒田荒地進行了整合，采取了土地流轉、代耕代種、土地托管、連耕連種等多種形式進行生產經營，為農民實行統一品種、統一育苗、統一采購生產物資、統一田間管理、統一機械收獲、統一訂單收購的“六統一”模式，提升服務質量，合作社就像一條線一樣，把千家萬戶連接起來，形成利益共同體，使農村大片荒蕪的土地活了起來，農民的錢包鼓起來了。南月村引進漢濱區黨員企業家楊林到村，改造廢棄無人居住房屋辦起了南山云見民宿產業示范園，賡續了看得見山、望得見水、記得住鄉愁的農耕文化，吸引了大批省內外游客前來觀光旅游。在這些回鄉創業成功黨員帶動下，激活了全區“空心村”鄉村振興“一盤棋”。
優化服務群眾方式，提升“空心村”人民群眾幸福指數。全區各黨組織針對留守老人、婦女、兒童的特殊情況，在各村（社區）建立老年人互助幸福院、愛心餐廳，為留守老人、婦女、兒童提供生活、居住等方面的便利。建設體育文化廣場、太極拳協會、文藝社團、閱讀書屋等，豐富老年人、婦女、兒童的文化生活。全區還組織了100名黨員志愿者服務隊為有困難的留守老人、婦女、兒童開展志愿服務，全面提升“空心村”群眾的安全感幸福感。
