□ 廖世陽
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，必將為當(dāng)前全市推動高質(zhì)量發(fā)展、聚力建設(shè)幸福安康提供強(qiáng)大動力和制度保障。特別是《決定》中提出的各領(lǐng)域的改革措施對于破解安康市目前存在的創(chuàng)新驅(qū)動活力不強(qiáng)、重大項(xiàng)目支撐不足、新型城鎮(zhèn)化水平不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足、安全發(fā)展底線不牢等制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題同樣具有重大意義，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實(shí)。
《決定》中提出，“推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。”在此基礎(chǔ)上，安康應(yīng)該更進(jìn)一步重視創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域的工作。一是做實(shí)創(chuàng)新平臺，扎實(shí)推進(jìn)秦創(chuàng)原綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)秦創(chuàng)原特色(富硒)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，把秦創(chuàng)原安康創(chuàng)新飛地孵化園打造成重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新策源地，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)新一輪三年行動，發(fā)揮秦創(chuàng)原安康科創(chuàng)園和市級秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心、各縣(市、區(qū))分中心功能作用，推動“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、安康轉(zhuǎn)化”共享模式取得突破。二是催化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，超前布局新一代信息技術(shù)、新能源、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，努力形成更多符合安康實(shí)際的新質(zhì)生產(chǎn)力。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)更高質(zhì)量、更富活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，用好“四張清單”，常態(tài)化舉辦路演活動，推動賦權(quán)改革向縱深推進(jìn)，促進(jìn)更多科技成果在安康轉(zhuǎn)化落地。
《決定》中提出，“加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。”去年以來，雖然安康在項(xiàng)目建設(shè)方面取得了諸多成就，但是仍然面臨著一些問題，需要進(jìn)一步深化改革。一是大抓項(xiàng)目建設(shè)，聚焦生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生急需、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域積極謀劃實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)適配項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，合理調(diào)整和推動更多重大項(xiàng)目符合支持方向，切實(shí)解決大體量、高質(zhì)量項(xiàng)目儲備不足的問題。二是注重協(xié)同發(fā)力，以項(xiàng)目驅(qū)動經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，做到前瞻布局、協(xié)同聯(lián)動、正向發(fā)力，不斷掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。三是提升開放能級，構(gòu)建輻射秦巴、對接全國、面向國際的對外開放新格局，打造陜西東進(jìn)南下的開放橋頭堡。
《決定》中提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。”在安康新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，依然還有很多工作值得高度重視。一是完善空間布局，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化五大行動，完善國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)應(yīng)用“三區(qū)三線”劃定成果，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是加快城市更新，踐行人民城市理念，打造宜居、韌性、智慧城市。三是推動城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)全省縣城建設(shè)示范縣，提升縣城整體承載力、核心牽引力、系統(tǒng)支撐力、綜合保障力。四是深化城市創(chuàng)建，加快創(chuàng)建全國文明城市、省級生態(tài)園林城市，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
《決定》中提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。”目前，鄉(xiāng)村全面振興正處于關(guān)鍵階段，下一步做好相關(guān)工作意義重大。一是加快鄉(xiāng)村發(fā)展，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升“三保障”及飲水安全保障水平，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚焦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深入開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，一體推進(jìn)規(guī)劃編制、環(huán)境整治、試點(diǎn)示范，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，深入挖掘整理和保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化，實(shí)施孝義善舉培育工程，開展“孝義新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，強(qiáng)化“一約四會”激勵(lì)約束功能，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走好鄉(xiāng)村善治之路。
《決定》中提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。”“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實(shí)保障國家長治久安。”“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。”這些內(nèi)容分別從民生、生態(tài)保護(hù)、國家和社會安全等角度指出了在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性。去年以來，安康在這些方面同樣也取得了不俗的成績，這些成績彰顯了安康市委、市政府對統(tǒng)籌發(fā)展與安全工作的高度重視，下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。一是兜牢民生底線，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更好惠及人民群眾，深化高質(zhì)量就業(yè)提升行動，織牢織密社會保障安全網(wǎng)，全域推開緊密型城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)。二是守牢安全紅線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，深化拓展“三化三制”。三是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，一體防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神是全市上下當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，全市黨員干部必須全面對標(biāo)對表全會部署要求，始終以全局視野、系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、共享理念科學(xué)謀劃我市進(jìn)一步全面深化改革工作，緊扣市委、市政府提出的改革發(fā)展方向，全力推動黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署在安康不折不扣落實(shí)到位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及安康人民。
(作者系中共安康市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授)
