■ 劉云
在今年安康兩會(huì)上，不少的代表委員談到安康發(fā)展中的體制創(chuàng)新、機(jī)制激活問題，大家的意見都是從現(xiàn)實(shí)的問題引發(fā)，談到表現(xiàn)，看到不足和危害，甚至洞察到某些方面體制不順機(jī)制不活所帶來的對于改革與發(fā)展的力道消彌，這樣的話題很容易激起會(huì)場人群的共鳴。
新聞?dòng)浾邚臅?huì)場帶回這些討論甚至爭論的信息，讓我們嗅見春天般成長的氣息。因?yàn)檫@樣的討論或爭論，是安康正在進(jìn)行的重要發(fā)展工作的激情之音、理性之音，也是福分之音，看到現(xiàn)實(shí)中存在的問題，立足于破解問題，讓發(fā)展的工作更加輕裝上陣，少一些不必要的因襲，這正是發(fā)展的正向能量。
體制與機(jī)制，我們常掛在嘴邊，在實(shí)際工作中也會(huì)有“適與不適”的感受，有時(shí)候感到工作推動(dòng)不力，很容易從體制機(jī)制上找到問題的癥結(jié)。撇開純理論不講，大家工作中的感受和緣于某些程式化制度化的羈絆，可能更為真切，因?yàn)檫@些因素直接作用于具體的工作，好的制度當(dāng)然有力地促進(jìn)了工作，反之則是制約。
體制性機(jī)制性“不適”，或簡單理解為制度性滯后，在發(fā)展中的各個(gè)階段，都是客觀存在的。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，工作的要求在變化，發(fā)展的內(nèi)涵也在隨著時(shí)間的推移，會(huì)豐富，會(huì)改革，會(huì)創(chuàng)新，過去一段時(shí)間認(rèn)為是管用的方式方法，到了現(xiàn)階段可能恰恰變成了反作用。所以改革與創(chuàng)新是常新的，需要在不同的階段調(diào)整。囿于舊的方法而不敢越雷池一步，于與時(shí)俱進(jìn)精神不符，也于我們正在做的改進(jìn)工作的努力不符。隨著改革意識(shí)的增強(qiáng)，我們各個(gè)方面大體上形成這樣的理念，制度的不斷建立健全是通行的法則，除了刻意違反制度，在有利發(fā)展層面表現(xiàn)的制度性改革都是必要的，應(yīng)當(dāng)給予尊重。
或許可以這樣理解，體制是政策層面的設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為相對的穩(wěn)定性，機(jī)制是政策執(zhí)行層面的設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為靈活性與適效性，在體制大體上還適應(yīng)現(xiàn)階段情況的前提下，如果執(zhí)行是困難的，或者事倍功半的，那么最大可能是機(jī)制上出了毛病。反過來說，體制如果是趨向于僵化與過時(shí)的，機(jī)制再努力效果也大打折扣，甚至沒有功效，那顯然應(yīng)當(dāng)從體制上找病根。好的體制要有好的機(jī)制，好的機(jī)制一定要對應(yīng)一個(gè)好的體制，這樣理解，大體上能夠說清體制與機(jī)制的關(guān)系。
比如“為政不為”問題，總體是說，黨和政府的要求是明確的，人民群眾的期盼也是明確的，為什么這一情況還長期存在？體制上可能表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督的缺乏，機(jī)制上對于權(quán)力使用功效的評價(jià)或失之于寬、失之于隨機(jī)，或在一些地方壓根就沒有這個(gè)評價(jià)機(jī)制，大的要求是一套，執(zhí)行層面是另一套。誰來監(jiān)督執(zhí)行，誰來評價(jià)執(zhí)行，監(jiān)督和評價(jià)的結(jié)果誰來運(yùn)用，運(yùn)用到什么程度？對此，我們基層能夠用力改進(jìn)的，可能更多在于機(jī)制的創(chuàng)新和強(qiáng)化，末梢神經(jīng)出了問題，或執(zhí)行端出了問題，自然不能簡單怪責(zé)體制這個(gè)大是大非問題，而是需要我們多多自我反省。
對記者從兩會(huì)帶回的情況分析，很多有識(shí)者有一個(gè)認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在的發(fā)展越來越趨勢于各個(gè)方面、各個(gè)要素的融合，無融合無出路，而老的體制很大程度上囿于條與塊的分割，看似責(zé)任明確，但事到臨頭各有自保的說法，很多時(shí)候合力不足造成工作推進(jìn)成效大打折扣。再比如，我們的干部職工不可謂不多，所謂吃財(cái)政飯者眾，但差不多所有部門、單位用起人做起事來總會(huì)備感人力的缺乏。有識(shí)者以為，人人盡職責(zé)，人人有事做，各盡其能，這樣的要求不為過，但需要機(jī)制上的保障。我們講改革創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急，恐怕更多的還是體現(xiàn)在發(fā)揮人的能動(dòng)性上，比如我們的事業(yè)單位門類齊全，人員眾多，但很多單位用人不活，管理乏力，人浮于事，人多不干事，在人的問題上不會(huì)管、不敢管，這樣的情況是存在的。我們注意到，兩會(huì)代表委員關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新的呼聲更多的來自于事業(yè)戰(zhàn)線，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在公共服務(wù)需要日益提升的新情況下，事業(yè)單位如何加快推進(jìn)自身改革，讓服務(wù)真正上位，讓事業(yè)單位真正干好事業(yè)，在用人機(jī)制上，服務(wù)取向上，相對應(yīng)的自主權(quán)上，靈活的市場機(jī)制上，都有可為之機(jī)、可創(chuàng)之新。我們還注意到，一些代表委員敏銳地談到農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合過程中的體制機(jī)制配套問題，這里面既有行政體制整合，也有在某些關(guān)鍵領(lǐng)域的先行創(chuàng)新，如加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系革新，把中央關(guān)于農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策落實(shí)到位，并地方化。再比如今年兩會(huì)最熱門的話題之一，就是全域旅游發(fā)展問題，這是個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，題目已經(jīng)出來，答案在哪里，尤其靠譜的答案、規(guī)范的答案在哪里，旅游發(fā)展的體制機(jī)制還有哪些“不適”，恐怕都需要我們及時(shí)加以研究破解。
對安康加快發(fā)展的體制機(jī)制重新審視與觀察，放在新要求下查找存在問題，看看哪些問題是迫切要解決的，都是我們必須要做的重要功課，兩會(huì)傳出的民意已然直指改革與創(chuàng)新的迫切。這牽涉到不少的方面，特別是那些事關(guān)戰(zhàn)略全局的方面，事關(guān)激發(fā)活力的方面，事關(guān)人的主觀能動(dòng)性方面，事關(guān)發(fā)揮發(fā)展自主權(quán)方面，整合與融合，強(qiáng)化與弱化，打破與重組，分解與合并，監(jiān)管與放權(quán)，等等，這些工作選項(xiàng)我們以為都是重要和必要的。體制機(jī)制活了，必將煥發(fā)發(fā)展的能動(dòng)性，發(fā)展也必將事半功倍，風(fēng)清氣正，發(fā)展的合力也必將更強(qiáng)勁。
