一個(gè)月前，看到一則資料，說我國的四大主糧價(jià)格普遍高于國際市場，小麥、玉米價(jià)比國際市場高100%、150%，結(jié)論是中國農(nóng)業(yè)，特別是糧食產(chǎn)業(yè)沒有國際競爭能力。這樣的格局下，政府越是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)的自生力越弱，根本抗拒不了全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮下關(guān)稅一降再降進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的洶洶來襲。
這樣的趨勢是世界性的，也是不可逆轉(zhuǎn)的，越是進(jìn)入快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度越大，越是要受到這個(gè)國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。一句話，中國糧食“十三連豐”，但缺乏市場競爭力也是不爭的事實(shí)，政策性的托底還能走多遠(yuǎn)是個(gè)大問題。本月，國家全面調(diào)低糧食收購價(jià)，喊了多年來的“狼來了”，市場的狼真的來了。
剔除中國農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、專業(yè)化上的不足不說，單是一個(gè)單位成本降不下來，就是一個(gè)顯見的短腿。要想在體制機(jī)制的層面，降下成本來，這樣的降價(jià)是必然的，降的目的是重新催生中國農(nóng)業(yè)的內(nèi)生品質(zhì)，提高規(guī)模化水平，增強(qiáng)競爭的內(nèi)生力。怎樣降農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本？這是當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)一個(gè)痛苦的話題。
降成本，就必須要提高規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化水平、集約化程度。從體制層面講，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)，顯然是一個(gè)大大的攔路虎；從機(jī)制層面上講，農(nóng)民承包地的資本性差，不足以參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)從而參與更高效益層面的分利，農(nóng)民被小塊土地捆綁住思想和手腳，農(nóng)業(yè)人口的有機(jī)城鎮(zhèn)化則可能是負(fù)效應(yīng)。
從務(wù)實(shí)的方面講，現(xiàn)在，工商資本隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的利好，更多地下到了田間地頭，這實(shí)際在從根本上改變農(nóng)民對于土地的剛性依賴。但另一方面，農(nóng)村的市場化、組織化經(jīng)營程度的確不高，一些必要的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，包括更多的專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)際上又受制于當(dāng)下的生產(chǎn)關(guān)系，同樣放不開手腳，成本居高不下，行進(jìn)的步伐較為緩慢。
近些年來，國家加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合改革，比如通過農(nóng)地確權(quán)、加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平，從體制機(jī)制兩個(gè)層面加快提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，這已然在一些地方取得良好的效果。而政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，也在新機(jī)制的要求下，不斷調(diào)整重心，向著有利于規(guī)模化、專業(yè)化、安全化的方面改進(jìn)，這意味著中國政府的農(nóng)業(yè)“藍(lán)箱政策”正在跟進(jìn)國際潮流。
工業(yè)化、城市化，一定讓一部分農(nóng)民洗腳上田，甚至進(jìn)樓房、進(jìn)工廠，但畢竟農(nóng)村仍然會(huì)有一部分農(nóng)民會(huì)留下來，與土地相伴。即便是離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民，他們對于土地的擁有權(quán)，在短時(shí)期不大可能有大的改變，這些土地作為農(nóng)民天然的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)，怎樣跟進(jìn)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展？在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們可以給農(nóng)民“全國民”待遇，在戶籍、社保、就業(yè)等等方面與市民無異，但最大問題可能還是怎樣探索建立真正產(chǎn)權(quán)意義上的土地確權(quán)和市場化流轉(zhuǎn)，讓離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民有資本進(jìn)入城市，讓留下的農(nóng)民有資本參與新的農(nóng)業(yè)開發(fā)，獲得更多的收益？這不僅是一個(gè)土地的問題，農(nóng)民的山林、小型農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、宅基地，包括訂單、地票等，這些產(chǎn)權(quán)不活，同樣對農(nóng)村的改變是一個(gè)羈絆。
南方一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，對于農(nóng)地確權(quán)入股專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)營組織，甚至入股招商引資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民以既得的收益領(lǐng)略到了資本的魅力。離我們很近的重慶市在推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款方面，有不少很接地氣的探索，搞活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。我們安康市這些年的農(nóng)村綜合改革一直沒有停步，比如連續(xù)兩個(gè)“五年計(jì)劃”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，隨后的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，包括也算破題但并不徹底的“農(nóng)村五小水利”改革，這些都有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的組織化程度的提升，一些農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)得以建立起來，保證了安康農(nóng)村的大局穩(wěn)定。
我們想再點(diǎn)題的是，農(nóng)民土地確權(quán)入股，在安康仍然是一個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域，有著不小的活力。從我們對一些正在起步的農(nóng)業(yè)企業(yè)的采訪了解看，工商資本渴望與農(nóng)民有新的生產(chǎn)經(jīng)營合作，比如市場化的對等合作，不僅限于目前規(guī)模有限的土地流轉(zhuǎn)，土地能夠直接入股企業(yè)和項(xiàng)目，對企業(yè)有利，對于農(nóng)民的長遠(yuǎn)收益無疑也更加有利。
在2014年的時(shí)候，漢濱區(qū)在五里工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中，就曾創(chuàng)造了超前思維的吸引農(nóng)民土地確權(quán)入股農(nóng)村新社區(qū)開發(fā)、包括工業(yè)廠房開發(fā)，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)出土地之后，不再只是一次性的補(bǔ)償，而是獲得更長遠(yuǎn)的收益權(quán)。從五里涉及區(qū)域的情況看，得到了多數(shù)農(nóng)民的理解支持。事實(shí)上，確權(quán)入股的農(nóng)民正在享受著開發(fā)中的各種受益。
土地確權(quán)入股農(nóng)村新型開發(fā)，包括最基本的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是目前可以觀察到的發(fā)展“新三農(nóng)”的一條根本出路，這是資本層面的組織起來的新模式、新機(jī)制，它不僅改變農(nóng)村現(xiàn)狀，更改變農(nóng)村的未來，只有讓農(nóng)民在土地上持續(xù)受益，說農(nóng)民是“土地的主人”，可能才真正有意義。
當(dāng)然，農(nóng)村土地確權(quán)入股在理論上沒有問題，預(yù)期也是明確的，但真正在實(shí)踐中推動(dòng)，也真不是一件容易的事。除了農(nóng)民兄弟一定會(huì)有的、天然規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)性外，所謂“隔手的金子不如到手的銅”，這個(gè)需要引導(dǎo)，建立長遠(yuǎn)眼光，特別是建立務(wù)實(shí)的利益導(dǎo)向機(jī)制；而我們政府在土地確權(quán)、抵押貸款、入股經(jīng)營、集體和農(nóng)戶分利機(jī)制等方面，包括項(xiàng)目失敗后的補(bǔ)償、保險(xiǎn)機(jī)制方面，需要大力度改革跟進(jìn)，以有效激活發(fā)展的內(nèi)生力。這些決定安康農(nóng)村長足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題要破解，要給出最佳答案，要在“十三五”這個(gè)新里程中有大的成功。
