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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn作者 石泉縣人大 歐立高 黃 黎
人大代表的建議、批評(píng)和意見,反映了方方面面人民群眾的要求和呼聲。認(rèn)真對(duì)待和辦理代表建議是政府和“兩院”工作的重要職責(zé)。為了切實(shí)避免辦理代表建議過程中出現(xiàn)的文來文去、虛功多、時(shí)效少這一現(xiàn)象，進(jìn)一步提高代表建議的辦理質(zhì)量和實(shí)效，石泉縣人大在辦理人大代表建議工作中，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在工作實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦法，探索出了一條新路子，取得了較好的效果。
在提升建議質(zhì)量上抓住一個(gè)“實(shí)”
人大代表提出的建議是廣大人民群眾意見呼聲的集中反映，是政府部門了解民情民意的重要渠道，代表建議質(zhì)量的高低，直接影響著群眾意愿的真實(shí)表達(dá)和建議辦理的有效落實(shí)。石泉縣人大針對(duì)換屆以后新任人大代表文化底子薄、政策理論淺、履職熱情低等現(xiàn)實(shí)因素，不斷強(qiáng)化教育引導(dǎo)，幫助代表逐漸提升寫出高質(zhì)量的建議的本領(lǐng)。一是做好代表培訓(xùn)工作。堅(jiān)持每次人代會(huì)召開前組織代表開展集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)為代表“充電”，幫助代表掌握國家的方針、政策和本行政區(qū)域內(nèi)的中心工作，了解人大工作相關(guān)知識(shí)，熟悉撰寫代表建議的格式、內(nèi)容和文字要求，提高代表的政策理論水平和履職積極性，為代表寫好建議打好基礎(chǔ)；二是開展代表小組活動(dòng)。各代表小組每季度最少組織代表參加一次視察、調(diào)研、檢查等活動(dòng)，通過履職實(shí)踐，全面了解本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各方面的重大事項(xiàng)和實(shí)際問題，為寫出高質(zhì)量的建議提供好的題材，力促代表建議的站位更高、立意更新、針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，力爭(zhēng)打造出更多的“精品建議”；三是搭建履職平臺(tái)。以全縣46個(gè)代表工作室為載體，建立完善了代表聯(lián)系接待選民群眾、代表輪班值班、代表集中學(xué)習(xí)等制度，達(dá)到接待選民規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，通過接待走訪聯(lián)系選民、廣泛傾聽基層群眾的訴求和呼聲，了解群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)等問題，及時(shí)收集民情民意，為代表提出建議掌握第一手材料；四是健全制度機(jī)制。出臺(tái)了《石泉縣“十佳人民滿意人大代表”評(píng)選辦法》，明確把提出較高質(zhì)量的建議、批評(píng)和意見作為評(píng)選優(yōu)秀代表的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)代表寫好建議的熱情。在縣十八屆人民代表大會(huì)第一、二次會(huì)議上，代表們熱情高漲，共提出代表建議311件，建議數(shù)量之多，質(zhì)量之高，前所未有，創(chuàng)歷史之最。如：所提出的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、池迎公路拓寬改造，鎏金蠶遺址展覽館，印象漢江旅游、云霧山鎮(zhèn)旅游開發(fā)、石寧高速建設(shè)、二水源地保護(hù)等一批代表建議，均被縣政府采納并付諸實(shí)施，成效顯著，受到群眾一致好評(píng)。
在辦理建議工作上突出一個(gè)“新”
代表提出的建議是人民的愿望和期盼，凝聚了代表的智慧和汗水，辦理好代表建議是人大及其常委會(huì)、“一府兩院”的法定職責(zé)和使命。石泉縣人大不斷在建議辦理工作上探索新路徑，尋找新方法，力求新突破。一是建立辦理代表建議長(zhǎng)效機(jī)制。縣委出臺(tái)了《石泉縣代表建議和委員提案辦理工作規(guī)則》和《石泉縣代表建議和委員提案辦理流程》，將建議辦理工作納入各承辦單位年度目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目，按照《石泉縣人大代表建議辦理工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲；二是確保協(xié)調(diào)到位。要求各承辦單位要按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，把辦理工作列入單位重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、承辦人員具體做”的辦理責(zé)任制度，加強(qiáng)與人大代表的溝通，確保建議辦理工作落地落實(shí)，順利推進(jìn)；三是探索工作新方法。通過探索創(chuàng)新，精心策劃，成功舉辦了首屆“石泉縣人大代表電視網(wǎng)絡(luò)問政會(huì)”，近百名代表到場(chǎng)向相關(guān)職能部門一把手提問，問題尖銳，一針見血，直截了當(dāng)，充滿“辣味”，通過代表問政及時(shí)回應(yīng)了群眾迫切希望解決的問題，特別是現(xiàn)場(chǎng)解答了關(guān)于縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煙草生產(chǎn)銷售、合作醫(yī)療款征收政策及資金使用等方面的突出問題，獲得了良好的群眾反響和社會(huì)效果。目前，該縣人大已出臺(tái)了《石泉縣人大代表電視網(wǎng)絡(luò)問政暫行辦法》；四是突出重點(diǎn)建議辦理。堅(jiān)持每年從人代會(huì)代表建議中精選出緊貼中心、服務(wù)大局，關(guān)乎群眾切身利益的，且當(dāng)年或短期內(nèi)能夠解決的建議作為重點(diǎn)，交由人大常委會(huì)組成人員重點(diǎn)督辦，適時(shí)督查辦理進(jìn)度和辦理質(zhì)量，以點(diǎn)帶面，全面提升建議辦理成效；五是嘗試兩次評(píng)價(jià)機(jī)制。探索嘗試“兩次評(píng)價(jià)”工作機(jī)制,第一次由代表對(duì)建議答復(fù)函進(jìn)行評(píng)價(jià),第二次由代表對(duì)建議答復(fù)函中承諾的事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。如代表對(duì)答復(fù)函不滿意,需要將回執(zhí)反饋給縣人大常委會(huì)人代工委,由人代工委視情況轉(zhuǎn)交有關(guān)部門并督促重新答復(fù)。如答復(fù)函中承諾的事項(xiàng)未得到落實(shí)，代表不滿意，則由人代工委聯(lián)合縣委、政府督查室集中對(duì)辦理單位進(jìn)行督查，查明原因，督促辦理單位盡快整改落實(shí)，直到建議得到解決，代表滿意為止。
在解決實(shí)際問題上落實(shí)一個(gè)“好”
石泉縣人大在督查承辦單位建議辦理工作上，堅(jiān)決杜絕文來文往，辦理工作形式虛化現(xiàn)象，推動(dòng)辦理工作由‘文字答復(fù)型’向‘問題解決型’轉(zhuǎn)變，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。一是堅(jiān)持目標(biāo)管理。明確建議辦理工作要堅(jiān)持四個(gè)百分之百的工作目標(biāo)，即：規(guī)范答復(fù)率、走訪見面率、按時(shí)辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率達(dá)到百分之百，要作為一項(xiàng)制度來執(zhí)行，作為一個(gè)硬杠杠來衡量；二是強(qiáng)化督辦力度。縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署建議辦理督查工作，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，不定期開展代表建議辦理督查活動(dòng)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、代表座談等方式對(duì)辦理件數(shù)較多的承辦單位進(jìn)行集中督查，督查工作中，各單位的對(duì)口分管副縣長(zhǎng)均親臨會(huì)場(chǎng)面對(duì)面聽取人大代表的意見建議，認(rèn)真做好解釋答復(fù)工作。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、調(diào)研、發(fā)督辦通知等方式，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況，以“解決問題和代表滿意”為最終目標(biāo)，達(dá)不到這一目標(biāo)的，啟動(dòng)詢問或質(zhì)詢程序；三是適時(shí)專題聽取和審議政府代表建議辦理工作的報(bào)告，提出意見和建議，同時(shí)，組織代表對(duì)建議落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，聽取承辦單位對(duì)每件建議辦理落實(shí)情況的匯報(bào)，對(duì)辦理工作不認(rèn)真、敷衍了事，或能辦不辦、只承諾不落實(shí)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)啟動(dòng)進(jìn)一步監(jiān)督程序；四是深化對(duì)辦理代表建議的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人和承辦人對(duì)辦理工作的責(zé)任感和使命感，特別在落實(shí)辦理的結(jié)果時(shí)，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單地文件上的回復(fù)，由“文來文往、書面答復(fù)”努力向“人來人往、深入溝通”轉(zhuǎn)變，通過代表與承辦單位面對(duì)面、現(xiàn)場(chǎng)辦公,跟蹤落實(shí)、反饋、再辦理、再反饋、再落實(shí)，直到問題切實(shí)解決，直到代表滿意。
