安康新聞網(wǎng)訊（記者 鎖金義 通訊員 鄭芳 姜波 周瑩瑩）這是緊跟時代步伐、加快發(fā)展的一次實踐，這是相互融合、抱團(tuán)取暖的一次握手，這更是流淌在秦巴大地的深情厚誼。77批次667人多層面、多領(lǐng)域的黨政互訪締結(jié)交流協(xié)作友好關(guān)系，32個結(jié)對幫扶協(xié)作協(xié)議實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、園區(qū)、村全覆蓋，1420萬元蘇陜協(xié)作資金撬動10倍金融信貸資金投向扶貧領(lǐng)域……常州、安康每天都在用發(fā)展為要的建設(shè)速度，續(xù)寫著東西部合作的“常安實踐”，每刻都在以同心同向、只爭朝夕的協(xié)作精神訴說著“常安故事”。
1996年10月，黨中央和國務(wù)院確定蘇、陜兩省開展對口協(xié)作，安康與常州建立對口協(xié)作關(guān)系。20年間，在兩地市委、市政府的高度關(guān)注和共同推動下，交流頻率之高、協(xié)作領(lǐng)域之廣、建設(shè)成效之大，開創(chuàng)了對口交流和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的新紀(jì)元。蘇陜協(xié)作的“常安實踐”，正以黨的十九大精神為指引，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，邁上追趕超越新征程。
結(jié)對交流 深度協(xié)作不斷拓展
去年10月，隨著江蘇、陜西簽署《進(jìn)一步加強扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略協(xié)議》，江蘇與陜西10個設(shè)區(qū)市建立幫扶結(jié)對關(guān)系，交流更加緊密、發(fā)展更加迫切、協(xié)作更加有序，安康市10個縣區(qū)與常州5區(qū)1市繼續(xù)結(jié)對，全面拉開對口交流和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的大幕。
2017年2月下旬，市委書記郭青、時任常務(wù)副市長趙俊民率團(tuán)赴常州學(xué)習(xí)考察，6月常州市常務(wù)副市長曹佳中率團(tuán)來安考察，兩地掀起了互訪交流熱潮。特別是安康市10個縣區(qū)和常州6個市區(qū)，以及兩市農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計、人社4個部門簽訂了合作協(xié)議，率先在全省實現(xiàn)蘇陜交流協(xié)作縣級協(xié)議全覆蓋。現(xiàn)蘇陜交流協(xié)作縣級協(xié)議全覆蓋。
11月24日，市委書記郭青邀請了21名常州市在安康的掛職干部，進(jìn)行了工作經(jīng)驗交流，并聽取對安康市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅的意見建議。市委書記郭青在聽取大家的發(fā)言后說，多年來，常州市高度重視常安協(xié)作，真心實意幫扶安康，在社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面給予安康大力支持，全市各級各部門要關(guān)心關(guān)注常州在安掛職干部的生活和工作，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
搶抓蘇陜協(xié)作契機(jī)，兩市政府簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，安康市政府印發(fā)《常州與安康兩地扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略協(xié)議落實分工方案》，從建立推進(jìn)機(jī)制、明確重點任務(wù)、確保工作成效三個方面，把工作任務(wù)細(xì)化分解到市級相關(guān)部門和各縣區(qū)。安康市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于深化蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作的實施意見》，落實考核機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度。
常州、安康兩地各對口縣區(qū)和部分鎮(zhèn)、村、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）和企事業(yè)單位之間也簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議和結(jié)對幫扶方案。以市級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村級等五級為主體，以發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、教育等五個行業(yè)為重點，簽訂了32個結(jié)對幫扶協(xié)作協(xié)議，在全省率先構(gòu)建起條塊結(jié)合、層級覆蓋的“雙五”立體幫扶體系。
從建立扶貧協(xié)作推進(jìn)機(jī)制、重點任務(wù)、方向措施等方面達(dá)成共識，使交流的步伐越走越實，協(xié)作的聲音越來越響。常州市分兩批次選派了23名優(yōu)秀干部來安康市10縣區(qū)掛職，各縣區(qū)均安排了一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一名科級干部掛任相應(yīng)職務(wù)，專職協(xié)助開展常安扶貧協(xié)作工作；同時，安康市也選派42名優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干赴常州掛職學(xué)習(xí)。專業(yè)技術(shù)人才交流方面，2017年常州選派17名科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才來安交流，安康也選派出18名專業(yè)技術(shù)人才赴常州學(xué)習(xí)。
在一次次的交流互訪中，常州、安康情誼日益加深，對口交流、合作的領(lǐng)域越來越寬廣。截至目前，常州市來安對口交流46批次429人，安康市赴常州31批次238人，形成良性互動，助力安康發(fā)展。 融資擔(dān)保 創(chuàng)新資金使用方式
“有了蘇陜協(xié)作資金的支持，能擴(kuò)大林下養(yǎng)雞規(guī)模。村上96戶貧困戶，以前給每戶貧困戶贈送40只雞苗，現(xiàn)在可以贈送80只。貧困戶收入可以增加一倍。” 11月24日，陜西安康兄弟工貿(mào)公司董事長卜賢兵正在為資金缺口發(fā)愁時，蘇陜扶貧協(xié)作資金的支持為他解了燃眉之急。
資金支持是蘇陜扶貧協(xié)作的重點之一，如何用好今年省發(fā)展改革委安排安康市2017年度1.42億元協(xié)作資金？市委、市政府高度重視，趙俊民市長明確指示，要按照能帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)項目投向，精準(zhǔn)安排項目，堅決禁止撒胡椒面和虛假項目，并嚴(yán)格督查問責(zé)。
安康市積極探索，在全省率先試點創(chuàng)新蘇陜扶貧協(xié)作資金使用方式，實行蘇陜扶貧協(xié)作資金與政、銀、保、企四方聯(lián)動。按照不超過協(xié)作資金總數(shù)量10%的要求，將1420萬元扶貧協(xié)作資金注入市財信融資擔(dān)保公司，建立扶貧協(xié)作融資擔(dān)保基金，將撬動10倍的金融信貸資金投向全市扶貧協(xié)作領(lǐng)域，起到“四兩撥千斤”的作用。全市首批2戶企業(yè)600萬擔(dān)保評審工作，1戶企業(yè)900萬擔(dān)保貸款正在協(xié)調(diào)推進(jìn)中。3個項目全部落地，預(yù)計帶動200戶貧困戶300人穩(wěn)定增收300萬元以上，人均增收1萬元以上。
同時，按照“以建檔立卡貧困人口數(shù)量為依據(jù)，重點向深度貧困縣和貧困村傾斜，同時兼顧縣區(qū)間平衡”的資金分配原則，市發(fā)改委制訂了《常州市對口幫扶安康市扶貧資金分配方案》，在漢濱、漢陰、平利等縣區(qū)積極探索，將蘇陜扶貧協(xié)作資金與農(nóng)村“三變”改革對接，注入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、補貼貧困戶入股資本金、償還貸款貼息等多種創(chuàng)新模式，讓扶貧資金與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困戶的利益更好聯(lián)結(jié)。
目前，1.42億蘇陜協(xié)作資金已下?lián)艿礁黜椖繂挝弧h濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣資金比例達(dá)到60%，用于貧困縣、貧困村的比例更是超過80%。
項目落地 群眾共享發(fā)展紅利
12月7日，江蘇省玩具協(xié)會常務(wù)副會長袁小忠，帶領(lǐng)東莞市創(chuàng)大玩具有限公司、東莞市耀進(jìn)玩具有限公司、江蘇金娃娃動漫產(chǎn)業(yè)公司分別與鎮(zhèn)坪縣簽訂合作協(xié)議。此次簽約落地曾家鎮(zhèn)的項目計劃總投資1000萬元，能夠解決200-500余人就業(yè)，預(yù)計帶動農(nóng)民增收400萬元以上，年產(chǎn)值2000萬元以上。這是安康市蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作的縮影。
以產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、助醫(yī)助學(xué)、社會幫扶為重點，結(jié)合幫扶工作實際，安康市發(fā)改委制定了《安康市蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃（2016-2020）》，明確了“十三五”期間扶貧協(xié)作的總體要求和主要任務(wù)。根據(jù)蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作的主要任務(wù)，組織編制了“十三五”期間四大類項目226個，總投資約98.7億元，擬申請幫扶資金約5.5億元。
為促進(jìn)更多的常州乃至江蘇企業(yè)落戶安康，安康市政府出臺了《支持蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作的十八條措施》。通過積極對接引進(jìn)，常州方圓藥業(yè)年產(chǎn)15億袋中藥顆粒項目等一批產(chǎn)業(yè)項目紛紛簽約、落地或加快建設(shè)；江蘇鑫利達(dá)公司在漢陰縣投資建設(shè)的真石漆及外墻保溫材料生產(chǎn)線等項目，當(dāng)年招商簽約、當(dāng)年落地建設(shè)、當(dāng)年建成投產(chǎn)。江蘇毛絨玩具企業(yè)紛至沓來，簽訂落戶協(xié)議25家，創(chuàng)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“安康速度”。截至11月中旬，兩市推進(jìn)各類協(xié)作項目29個，其中產(chǎn)業(yè)類協(xié)作項目9個，總投資17億元。
安康市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人介紹：按照《蘇陜扶貧協(xié)作項目資金使用方案》和《蘇陜扶貧協(xié)作資金管理辦法》等文件精神，安康市發(fā)展改革委積極組織了項目篩選申報工作，重點突出扶貧帶動效益，突出深度貧困縣、貧困村和建檔立卡的貧困人口，嚴(yán)把項目篩選、申報等程序關(guān)口，積極組織篩選符合條件的項目，所有項目均附有建設(shè)期和建成后覆蓋貧困人口花名冊，并與貧困人口簽訂了幫扶協(xié)議。
據(jù)安康市發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年以來，安康市共篩選安排蘇陜扶貧協(xié)作項目74個，總投資26.2億元，項目建設(shè)期和建成后預(yù)計覆蓋建檔立卡貧困人口6.9萬人。截至目前，已開工項目54個，竣工項目11個，在建項目有序推進(jìn)中。
社會參與 匯聚扶貧協(xié)作合力
12月1日，紫陽縣婦聯(lián)、教體局和茉莉愛心公益聯(lián)盟聯(lián)合舉行常州市婦女聯(lián)合會、女知識分子聯(lián)誼會為紫陽孩子圓夢捐贈儀式。從江蘇常州郵寄到紫陽的愛心大禮包里面裝著紫陽縣663名困難家庭兒童許下的“微心愿”，將通過紫陽志愿者逐一發(fā)放到孩子手中，讓他們?nèi)缭敢詢敗?span style="display:none">Jks安康新聞網(wǎng)
按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運行模式，“常安實踐”匯聚起社會參與扶貧的巨大力量。常州市3個區(qū)（市）向安康7個縣（區(qū)）捐資700萬元，用于扶貧協(xié)作和搶險救災(zāi)。常州廣播電視臺、婦聯(lián)、汽車流通協(xié)會、新北區(qū)工商聯(lián)和紅十字會等單位和社團(tuán)相繼來安康開展愛心扶貧工作，捐款捐物60萬元。
在雙方的共同努力尤其是在常州駐安工作組牽線搭橋和強力推動下，兩地合作領(lǐng)域不斷拓展，社會參與度空前高漲。常州品牌電商“淘常州”“鄰妹妹”等相繼參與安康富硒土豆、高山蜂蜜、紫陽大米、富硒礦泉水的電商直購直銷活動，首批訂購合同價值超100萬元，并簽訂了長期購銷合同，讓安康特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)借機(jī)走出大山、走進(jìn)常州、走向“長三角”。常州愛心企業(yè)發(fā)起了“情系山里娃、愛滿龍城人”雙“十一”微愛行動，線上線下公益義賣安康市特色農(nóng)產(chǎn)品10余萬元。“訂單進(jìn)山、產(chǎn)品出山”社會扶貧模式成為安康市精準(zhǔn)扶貧的一種有效嘗試。
注重發(fā)現(xiàn)、培育、提煉、推廣扶貧協(xié)作工作中的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗。12月8日，省發(fā)展改革委副主任劉迎軍批示肯定了安康市蘇陜扶貧協(xié)作資金使用方式的創(chuàng)新舉措。8月29日，國務(wù)院召開東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗交流會，紫陽縣委書記趙立根作為陜西唯一縣委書記代表出席大會介紹經(jīng)驗，鎮(zhèn)坪縣撰寫的介紹與中國藥科大學(xué)、常州鐘樓區(qū)對口扶貧做法的經(jīng)驗材料《真情幫扶開良方 校縣合作促共贏》作為陜西唯一案例入選《東西部扶貧協(xié)作典型案例》在全國推廣。
同時，安康市組織實施了“蘇陜協(xié)作在安康”全媒體新聞宣傳行動，在省、市、縣等各類媒體上發(fā)布稿件300余篇，有力地宣傳了蘇陜協(xié)作、常安合作的工作成效。在安康新聞網(wǎng)、《安康日報》微信平臺開設(shè)“蘇陜協(xié)作.安康實踐”專題，開發(fā) “常安故事”微信小程序，積極營造全市關(guān)心了解、支持參與蘇陜扶貧協(xié)作的良好氛圍。
