通訊員 許兵 黃夏
昔日荒灘地，如今聚寶盆。在石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村，村黨支部動員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人楊衛(wèi)東將村里的荒灘地和山林地流轉(zhuǎn)打造成饒峰驛站景區(qū)，通過“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體資產(chǎn)總額達500余萬元，帶動本村及周邊100余戶近300貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。
近年來，石泉縣堅持把扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓基層強基礎(chǔ)、推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，以提高村級集體經(jīng)濟收入為核心，以消除“空殼村”、 提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村為目標，通過強化黨建引領(lǐng)，因村施策推動村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而有效帶動廣大村民脫貧致富奔小康。
黨建引領(lǐng)強基礎(chǔ)
迎豐鎮(zhèn)紅花坪村村級班子力量薄弱，村級人才緊缺，按照石泉縣委全面推行鎮(zhèn)村工作一體化的要求，鎮(zhèn)上選派5名鎮(zhèn)干部專職駐村，其中農(nóng)綜站站長陳澤棟擔任工作隊副隊長，專門負責村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
陳澤棟以前曾經(jīng)是紅花坪村的文書，后來通過努力考進了鎮(zhèn)事業(yè)單位。此次回來，他感慨地說：“我是普通的農(nóng)民，從這里走出去，實現(xiàn)了個人的成長。現(xiàn)在我?guī)Я岁犖楹图夹g(shù)，帶著任務(wù)和使命回來，一定要讓村子變個樣貌！”
陳澤棟到崗后，組建了村集體經(jīng)濟工作專班，建立了工作推進機制和考核獎懲辦法，推行集體經(jīng)濟發(fā)展多種經(jīng)營，不斷壯大蠶桑特色產(chǎn)業(yè)，做好林下種養(yǎng)大文章，今年村集體經(jīng)濟收入將達100萬元以上。“村集體經(jīng)濟的底子厚了，為民辦事就更有底氣了。”紅花坪村黨支部書記、村主任胡養(yǎng)鑫深有感觸地說。
針對集體經(jīng)濟起步難、經(jīng)營難、組織難等問題，石泉縣堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，先后選派750余名黨政人才組建成161個鄉(xiāng)村振興工作隊下沉到村搞服務(wù)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟任務(wù)量化到村，通過決策同商、落實同抓、責任同擔，累計謀劃發(fā)展項目374個，整合涉農(nóng)部門資金8887萬元用于支持集體經(jīng)濟發(fā)展，有效激發(fā)了部門、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的活力。
“不跑偏，才能跑得快。”石泉縣堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，持續(xù)深化“能人興村”戰(zhàn)略，切實把能人培育成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人。全縣先后建立5400余人的農(nóng)村能人隊伍，培育1000名能人興業(yè)典型和1230個產(chǎn)業(yè)大戶，能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體503個，40名能人擔任村（社區(qū)）黨支部書記、主任，376名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢能人進入村級后備力量，主動參與村集體經(jīng)濟發(fā)展。
“火車跑得快，全靠車頭帶。”石泉縣大力推行村黨支部書記職業(yè)化、黨員管理精準化等為主線的基層黨組織“六化”建設(shè)，先后整頓銷號軟弱渙散村26個，推動106名黨支部書記兼任集體經(jīng)濟合作組織負責人。同時按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，成立產(chǎn)業(yè)鏈黨支部87個、黨小組218個，把15800余戶農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，有效調(diào)動了群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
多元發(fā)展激活力
饒峰鎮(zhèn)勝利村位于210國道兩旁邊，有山有水，地理條件優(yōu)越。以前，卻是一個存在感很低的村。沒有龍頭產(chǎn)業(yè)，干涸的河灘長滿雜草，似乎從未“勝利”過。2016年起，在石泉縣全域旅游的戰(zhàn)略布局下，縣、鎮(zhèn)黨委對村情進行了重新定位和規(guī)劃布局——發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。
在村黨支部的牽頭下，勝利村開始探索集體經(jīng)濟發(fā)展道路，通過“支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)動合作模式，將全村592名村民全部納為社員，讓資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，先后吸引117戶農(nóng)戶出資385萬元入股，撬動3家企業(yè)投入4000多萬元用于特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既破解了企業(yè)發(fā)展融資難題，又調(diào)動了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，還有效增加了村集體經(jīng)濟收入。
據(jù)統(tǒng)計，2019年勝利村經(jīng)營性收入超過1200萬元，全村農(nóng)戶收益分紅資金超過60萬元，實現(xiàn)了支部、合作社、農(nóng)戶三大主體優(yōu)勢互補、互利共贏的目標。現(xiàn)在勝利村已成為石泉旅游“網(wǎng)紅”地，先后被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“全國生態(tài)文化村”“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”“陜西省美麗宜居示范村”。
勝利村是石泉縣通過“三變”改革盤活壯大集體經(jīng)濟的典型，目前已形成村集體資產(chǎn)500余萬元，預計年增收300余萬元。據(jù)了解，該縣引導32個村結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體土地、林地等優(yōu)質(zhì)資源和閑置房產(chǎn)、閑散資金加以盤活，通過流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收。
近年來，石泉縣相繼投入財政扶貧資金1.48億元，注入150個村集體經(jīng)濟股份合作社，積極探索推行“三變”改革、村辦實體、產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、異地置業(yè)等多元發(fā)展模式，因村施策發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，全面消除“空殼村”問題，實現(xiàn)有扶貧任務(wù)的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟全覆蓋。
特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)“壯大”上，鼓勵41個村在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包等形式流轉(zhuǎn)土地、林地13萬畝發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，平均每村集體經(jīng)濟增收2萬元以上。在村辦實體“創(chuàng)收”上，由村級黨組織牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作社286個，采取為企業(yè)和農(nóng)戶提供有償服務(wù)獲取收益。
目前，石泉縣161個村（社區(qū)）都有集體經(jīng)濟積累，其中6萬元以上村108個。通過村集體經(jīng)濟帶動，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達到10723元，全縣74個貧困村全部脫貧退出，12953戶36673人貧困人口摘下了“窮帽子”，順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
規(guī)范運行管長遠
持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，需要用制度保證其規(guī)范運轉(zhuǎn)、科學發(fā)展，切實增強村集體自我保障能力，確保村集體成員共享增值收益。
石泉縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺《鄉(xiāng)村振興“十百千”工程三年行動方案》《扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》等規(guī)范文件，從政策支持、經(jīng)營管理、收益分配、風險防控、日常監(jiān)管等方面入手，健全完善機制，強化要素保障，推動村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
在提高政策支持度上，注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，對41個重點村予以資金扶持，并根據(jù)村集體經(jīng)濟年凈收益情況，給予最高10萬元的獎補。配套出臺撥改投、貸款擔保和貼息等一攬子政策，撬動民間資本1.8億元投入村集體經(jīng)濟發(fā)展。
在精繪經(jīng)營運行圖上，明確村集體經(jīng)濟發(fā)展重大項目、資金使用、收益分配等“三重一大”事項決策均按照村級組織“五步三公開”工作法的程序進行，確保村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理規(guī)范有序。
在確立收益分配點上，堅持分配與積累并重、服務(wù)與發(fā)展并行，明確脫貧攻堅期內(nèi)集體經(jīng)濟凈收益的10%歸集體所有，其余90%的收益差異化分配至“十三五”建檔立卡戶，全縣5272戶建檔立卡戶累計分紅480萬元，戶均增收910元。
在織密風險防控網(wǎng)上，推行村集體經(jīng)濟發(fā)展項目風險評估、法律服務(wù)兩項制度，實行投資方案、投資協(xié)議縣、鎮(zhèn)兩級聯(lián)審，明確債權(quán)投資“五種退出”情形，強化風險管控，確保資金安全。
在擰緊監(jiān)管高壓閥上，實行“村財鎮(zhèn)管一賬戶、收入支出兩條線”，大額資金在村監(jiān)委會監(jiān)督下，事前、事中、事后向村民公開。引入金融機構(gòu)代理記賬，嚴格規(guī)范財務(wù)管理。成立村級公共設(shè)施管護隊，實施“三級五類”管護，確保持續(xù)發(fā)揮效益。
“我們堅持‘黨政領(lǐng)導、集體所有，因地制宜、分類實施，村級主體、市場導向’的原則，著力構(gòu)建充滿活力的壯大集體經(jīng)濟發(fā)展機制，不斷滿足新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)、管理和發(fā)展的需求，切實增強村級組織自我保障和服務(wù)群眾能力，從而有效推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興！”石泉縣委常委、組織部部長賀富莉說。
