記者 來慶琳 王旭 通訊員 張昊
安全管理無小事。漢濱區(qū)作為全市經(jīng)濟政治文化中心，也是全市安全生產監(jiān)管的重點難點區(qū)域。2022年，該區(qū)查辦的安全生產違法案件數(shù)量居全市第一，占全市應急管理違法案件的近三分之一，檢查企業(yè)數(shù)量、約談交辦問題、移交案件線索均達到全市30%以上，是其他縣（市、區(qū)）工作量的2倍甚至5倍以上。
急難險重，責任千鈞。漢濱區(qū)委常委、常務副區(qū)長晏清泉說：“年初以來，我們探索實施‘543’應急管理模式，全面實施安全生產‘五個一’、全面加強應急救援‘四保障’、全面落實防災救災‘三到位’，矢志不渝堅守救民水火‘戰(zhàn)線’，嚴守安全生產‘紅線’，筑牢災害防治‘底線’。”
上半年以來，漢濱全區(qū)無生產安全責任事故、無較大以上森林火災、8輪降水天氣過程無人員傷亡……這些“無”字見證了“543”應急管理模式帶來的實實在在的“有”——安全生產形勢總體平穩(wěn)、應急救援能力持續(xù)攀升、防災減災救災基礎不斷夯實。
織牢安全生產“防護網(wǎng)”
“制定一份年度學習培訓計劃、厘清一份責任落實清單、建立一套督查檢查機制、建好一本隱患治理臺賬、落實一套責任追究辦法”一套完整的“五個一”實施步驟，為漢濱全區(qū)安全生產工作提供了科學的方法。
每月學習重點不一，不止于學習相關精神，還涵蓋了專業(yè)知識、法律法規(guī)、調查報告等內容，確保干部學得全面、學得透徹。各鎮(zhèn)（街道辦）、安委會成員單位、重點企業(yè)也根據(jù)各自職責制定相應學習培訓計劃，全面提升全員安全意識和整體能力素質。
“就拿檢查環(huán)節(jié)來說，我們通過企業(yè)自查、鎮(zhèn)村排查、行業(yè)部門檢查、專家抽查、綜合督查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，倒逼企業(yè)提前預防、整改到位，盡量切斷隱患與事故間的聯(lián)系。”近日在采訪中，區(qū)應急管理局局長龔正宏以“海因里希法則”舉例，“無數(shù)次意外事件，必然導致重大傷亡事故發(fā)生。要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，重視事故苗頭和未遂事故。”
組織檢查組609個、抽調人員3585人次、檢查企業(yè)9711個次、排查問題隱患2101處、現(xiàn)場督促整改1908處、限期整改193處、掛牌督辦2處；開展危化、工礦商貿直管行業(yè)監(jiān)管，執(zhí)法檢查47次、檢查企業(yè)81家……這一連串數(shù)字正是全區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)的支撐。
制度化、常態(tài)化、持續(xù)化舉措，推動了全區(qū)安全生產責任鏈條日益明晰、督查檢查扎實有效。上半年，該局根據(jù)相關法律法規(guī)，綜合運用群眾監(jiān)督、通報約談、問題交辦、掛牌督辦、事故調查、黑名單信用聯(lián)合懲戒和移交紀委監(jiān)委及司法機關等措施，行政處罰案件6起、結案3件，處以經(jīng)濟罰款51.21萬元，移交違法行為線索1條。
夯實應急救援“基本功”
漢濱“兩山一川一城區(qū)”的特殊區(qū)情，決定了城市消防與森林火災、交通事故與人員意外傷亡，以及強降雨引發(fā)的泥石流、滑坡等自然災害風險，極易相互交織，疊加呈現(xiàn)，應急救援頻次高、任務重、調度難。
針對這一情況，漢濱區(qū)在加強應急救援隊伍、救援物資設備基礎保障的同時，向后進一步延伸，切實做好應急預案演練、現(xiàn)場調度保障。通過“四保障”，實現(xiàn)全區(qū)應急救援工作事前預防到位、事中處置到位、全程人員物資跟進到位。
“我們在區(qū)鎮(zhèn)村三級應急救援隊伍的基礎上，統(tǒng)籌社會救援力量，形成以綜合救援隊伍為主體、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援隊伍為補充的應急救援隊伍體系。全區(qū)應急救援隊伍總人數(shù)達到6993人。”漢濱區(qū)應急救援技術中心主任荊方慶說。
在救援物資保障方面，漢濱區(qū)已采購安置救助、應急搶險設備等物資3大類61小類27196件，價值238.6萬元。此外，漢濱區(qū)還公開遴選企業(yè)參與區(qū)級應急物資代儲工作，完善分級分類儲備體系，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結構并動態(tài)調整。據(jù)了解，今年漢濱區(qū)政府常務會已安排專項財政資金，用于補充采購急需的應急搶險救援物資設備。
在預案演練上，漢濱區(qū)正加緊推進突發(fā)事件災害應急預案體系建設，加快推動各行業(yè)部門補充完善18個專項預案，上半年已組織各級各部門開展地質災害、消防安全、森林防火等各類演練90余次。
今年以來，漢濱區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)消防救援大隊、專業(yè)救援隊伍、社會救援力量參與應急救援工作現(xiàn)場調度32次。10月底前，全區(qū)將完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)建設和衛(wèi)星便攜站建設，12月之前將新建370兆數(shù)字集群移動便攜站和手持終端，形成以衛(wèi)星通訊系統(tǒng)為基礎的省、市、縣、鎮(zhèn)四級貫通的現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)。
打好防災救災“組合拳”
防災救災關鍵在防，重點在救。如何防得全面、救得高效？針對這一問題，漢濱區(qū)全面落實監(jiān)測預警到位、人員轉移到位、安置救助到位“三到位”，實現(xiàn)從災前預防到災后救助全鏈條管理，確保人民群眾生命財產安全。
上半年，漢濱區(qū)召開森林防滅火會議6次、成立督查組6個、排查各類隱患77個，發(fā)布森林火險預警信息16萬余條。針對此前8輪系統(tǒng)性降水天氣過程，已開展會商研判26次，視頻調度22次，排查整治隱患問題300余處，發(fā)布氣象、地災預警信息28期、短信60余萬條，做到了覆蓋到村、落實到人，不漏一戶、不落一人。
完善的自然災害監(jiān)測預警制度體系、暢通的信息通報預警機制和高頻高效的研判會商，夯實了有效防范災害的基礎。在密切監(jiān)測天氣、雨情、汛情、地質災害險情等發(fā)展變化的基礎上，漢濱區(qū)還結合實際情況及時調整預警級別或解除預警，并對重點區(qū)域、重點部位和重大隱患重點監(jiān)測，落實群專結合的監(jiān)測措施。
漢濱區(qū)始終把提前轉移受威脅區(qū)域的所有人員，作為防汛減災鐵的紀律要求，細化形成“鎮(zhèn)（辦）級領導包村、村級領導包組、黨員干部包戶”的三級包抓責任制。在暴雨來臨之前、在預兆成災之間，堅決果斷，分秒必爭，寧聽罵聲，不聽哭聲，確保轉移對象應轉盡轉、應轉早轉、應轉必轉。上半年，全區(qū)累計受災人口9.96萬人次，緊急避險轉移安置5373人次。今年12月底前，將在27個鎮(zhèn)辦各建成一個安置容量不小于300人的規(guī)范化集鎮(zhèn)防災避險安置點，在全區(qū)386個村（社區(qū)）布局和改建386個一次性安置不少于100人的村（社區(qū)）防災避險集中安置點。
“轉移安置后，我們會全力保障避災轉移人員基本生活，建立受災人員登記制度，確保自然災害發(fā)生規(guī)定時限內緊急避險轉移人員和受災群眾基本生活得到救助。”區(qū)應急管理局救災保障股股長陳興瓊說。他們將在第一時間組織相關部門投入到查災、核災、救災和災后重建，能解決的一般性問題鎮(zhèn)辦迅速處理，對較大災情由行業(yè)部門牽頭，納入項目化管理，實行救災項目綠色審批，涉及民生領域和鞏固銜接指標的災后重建項目第一時間解決到位。
另據(jù)了解，年前漢濱區(qū)已完成34920戶129397人2138萬元的冬春困難群眾生活救助資金兌付，今年將積極對接爭取災后重建補助資金，待資金到位后，即刻撥付到鎮(zhèn)辦、兌付到戶。
