記者 楊京保 通訊員 柯燕 李彬
漢陰縣新型建材聚集區(qū)、富硒食品聚集區(qū)、鳳堰古梯田云海旅宿、陜西銀牛智能生物干燥設(shè)備科技有限公司、充電驛站和充電樁建設(shè)項目……一大批重點(diǎn)項目啟動開工建設(shè)、標(biāo)志性品牌服務(wù)不斷“出圈”的背后，是漢陰縣國企創(chuàng)新改革、茁壯成長的發(fā)展歷程與生動實(shí)踐。
近年來，漢陰縣國企改革以打造“第二財政”為目標(biāo)，按照“1633”工作思路（實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)、深耕六大業(yè)務(wù)板塊、實(shí)施三大行動、強(qiáng)化三項保障），緊扣全縣“五大產(chǎn)業(yè)鏈”持續(xù)發(fā)力。隨著一批體制機(jī)制障礙被有力破除，一系列長期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，國有企業(yè)運(yùn)行效率顯著提升，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。截至今年6月份，漢陰縣縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破50億元，縣屬國企實(shí)現(xiàn)利稅3052萬元，占總稅收收入的16.51%，同比增長50.64%。今年1至6月，一般公共預(yù)算收入完成11228萬元，其中稅收收入完成6377萬元，國有企業(yè)完成1260萬元，占稅收收入的19.76%，同比增長123.8%，近三年累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14.71億元，繳納稅費(fèi)6978萬元。而這一切成績的取得，都與漢陰縣實(shí)施的國企改革息息相關(guān)。
以“敢為人先、勇立潮頭”的氣魄，持續(xù)優(yōu)化國資布局
一直以來，但凡國企改革，都會面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要難點(diǎn)之一是改革阻力大，因?yàn)闋可娣椒矫婷娴睦妫欢侵亟M整合難。國企重組改革是一項系統(tǒng)性工程，需要平衡政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，這都是復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。
但為什么還要花大力氣、寧可得罪人也要去改？“一是中省市有政策要求；二是部分國企已不適應(yīng)新時代和新發(fā)展環(huán)境，很難再為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，部分國企自身生存都已艱難。”漢陰縣公共資產(chǎn)經(jīng)辦中心主任尹路介紹。
彼時，漢陰縣擁有國企23家，但總資產(chǎn)只有20多億元，凈資產(chǎn)僅有3.9億元，小企業(yè)資產(chǎn)只有兩三千萬元，管理落后、職責(zé)交叉、同質(zhì)競爭、負(fù)債率高、融資能力差……
“以前這些企業(yè)主要完成政府的一些規(guī)定工作，市場化程度不高，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，市場競爭力也不強(qiáng)。同時還存在部分企業(yè)業(yè)務(wù)板塊交叉重合的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。”這是老國企帶給尹路的直觀印象。
改革重組勢在必行，但改革絕不是簡單的“1+1”，如何破解難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，這道題并不好作答。漢陰縣作為國企改革的先行者，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能摸著石頭過河，在實(shí)踐中探索。
2019年開始，漢陰縣以“不破樓蘭終不還”的信心和決心，通過向改革要活力、向改革要動力，實(shí)施國企優(yōu)化重組，持續(xù)優(yōu)化國資布局。按照“退出注銷一批、重組整合一批、保留運(yùn)行一批”的思路，先后組建漢陰縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、漢陰縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司，構(gòu)建起“2+N”的國企架構(gòu)。
按照“1633”工作思路，不斷強(qiáng)化國有資本以投促引、以投促產(chǎn)、以投促創(chuàng)功能，持續(xù)推動國有資本向新能源、大健康、科技化方向轉(zhuǎn)型，緊扣全縣“五大產(chǎn)業(yè)鏈”，目前已形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市管理、文旅交通、產(chǎn)業(yè)功能、鄉(xiāng)村振興、新型能源六大經(jīng)濟(jì)板塊。
陜西銀牛智能生物干燥設(shè)備科技有限公司建成智能化生物干燥設(shè)備生產(chǎn)項目，累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3426萬元，漢陰縣社會治理智能科技公司321數(shù)字產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，漢陰縣城建公司、漢陰縣交投公司實(shí)施充電驛站和充電樁建設(shè)項目，已完成全縣8個點(diǎn)127個充電樁建設(shè)，日均充電量超過3000千瓦時等等……一組組數(shù)據(jù)的背后，都透露著漢陰縣國企改革背后的艱辛與成果。截至目前，漢陰國企已累計培育規(guī)上企業(yè)7家、鏈主企業(yè)4家。
以“逢山開路、遇水架橋”的精神，逐步提升監(jiān)管效能
破除制度“藩籬”，激活“一池春水”。如果將漢陰縣國資改革比作一場大考，如今漢陰縣國資國企踔厲奮發(fā)，勇毅前行，積極推動國資國企領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。
“現(xiàn)在能取得這樣矚目的成績，都得益于縣委、縣政府探索出的‘嚴(yán)管’與‘優(yōu)服’相結(jié)合的監(jiān)管模式。”這是國企改革后漢陰縣財政局局長李鵬的切身體會。
整合結(jié)束后，如何保證國企高效運(yùn)轉(zhuǎn)？國企運(yùn)營應(yīng)如何監(jiān)管？這又成了擺在縣委、縣政府面前的一道難題。
“我們改革走在前，監(jiān)管難度非常大，難度肯定有。”李鵬介紹，“只有履行好企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，讓企業(yè)決策、經(jīng)營、風(fēng)險防控步入制度化規(guī)范化軌道，才能避免違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。”
改革需要頂層設(shè)計，高位推動。為此，漢陰縣成立深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決縣屬國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在的困難和問題，逐項破解企業(yè)承接資源、資產(chǎn)、項目等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助消除企業(yè)發(fā)展瓶頸壁壘，全面推進(jìn)國有企業(yè)健康有序發(fā)展。
為指導(dǎo)國企科學(xué)、高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，漢陰縣先后出臺《漢陰縣縣屬國有企業(yè)重大事項監(jiān)管辦法》《漢陰縣縣屬國有企業(yè)員工管理辦法》《漢陰縣縣屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《漢陰縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等18項務(wù)實(shí)管用制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)融資、擔(dān)保、招聘事項決策程序，建立重大事項報備制度，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控，確保縣屬國有企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。
既要嚴(yán)管，更要優(yōu)服。本著讓國企有活力、有朝氣的長久發(fā)展，在嚴(yán)加約束的同時，更要“放權(quán)”優(yōu)服，改變往日國企考核一體化指標(biāo)，建立更加科學(xué)、更符合漢陰實(shí)際的國企考核標(biāo)準(zhǔn)。漢陰縣委、縣政府按照企業(yè)的功能、定位、作用和承擔(dān)的社會責(zé)任不同等特點(diǎn)，圍繞年度利潤總額、國有資本保值增值率和企業(yè)營收等核心指標(biāo)，探索更加科學(xué)的“業(yè)績指標(biāo)申報—目標(biāo)任務(wù)下達(dá)—目標(biāo)責(zé)任考核—考核結(jié)果運(yùn)用”閉環(huán)監(jiān)管管理機(jī)制。
“2023年發(fā)投公司全年完成固定資產(chǎn)投資2.18億元，資產(chǎn)總額35億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5.6億元，利潤總額實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，與上年同比增長160%。”漢陰縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司董事長毋勇介紹。改革后的漢陰國企發(fā)展成效顯著，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大壓力，漢陰縣國企發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，不但實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展，也幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大放異彩。
以“埋頭苦干、奮發(fā)有為”的擔(dān)當(dāng)，不斷彰顯國企精神
長路漫漫，唯有改革者進(jìn)創(chuàng)新者強(qiáng)。而改革創(chuàng)新沒有捷徑，只有在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下，持之以恒“深蹲助跑”，才能實(shí)現(xiàn)新的“起飛跳躍”。
漢陰縣通過國企改革和重組攻堅，在打造現(xiàn)代企業(yè)制度體系、促進(jìn)國有資本保值增值等方面，探索出了一條改革而興、改革圖強(qiáng)的重組路徑，增強(qiáng)了國企服務(wù)漢陰經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的底氣和韌勁。
改革后的國企在漢陰縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)和民生保障作用不斷增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)最有說服力：漢陰縣縣屬國企累計完成招商引資2.9億元，固定資產(chǎn)投資2.58億元。三年來累計為159戶企業(yè)提供189筆5.39億元財信擔(dān)保貸款，發(fā)放還貸周轉(zhuǎn)金25筆9362萬元，幫助企業(yè)順利倒貸1.37億元，為全縣6家企業(yè)發(fā)放紓困基金12筆2696萬元。2023年通過國企帶鎮(zhèn)村發(fā)展模式幫助完成10個鎮(zhèn)89個村共計分紅343萬元，帶動了1432名群眾實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，人均增收2863元，帶動村集體增收50余萬元。
跨越式發(fā)展的背后，則是改革效應(yīng)的不斷釋放。提及改革后的實(shí)踐成果，尹路難掩激動地說:“改革后的國企高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)、高強(qiáng)度發(fā)揮融資功能、高效能服務(wù)鄉(xiāng)村振興。”
改革重組并實(shí)體化運(yùn)作后，漢陰國企在市場上一次次高調(diào)亮相，展現(xiàn)新氣象、新舉措、新成績。
6月26日，由漢陰縣城建公司培育改造的漢陰縣新都薈商業(yè)廣場正式開業(yè)，成為全縣首個集購物、酒店、休閑、餐飲、娛樂、旅游、文化等為一體的大型商業(yè)綜合體。這是繼漢陰縣老體育場改造后，縣屬國企實(shí)施的又一民生工程，更是彰顯了國企的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
如果說漢陰縣新都薈商業(yè)廣場建設(shè)是漢陰縣國企的大手筆，前段時間完成的鳳堰古梯田云海旅宿改造升級，則是提升漢陰縣旅游品質(zhì)的又一神來之筆。
“在此之前，游客到鳳堰古梯田游玩時只能單一地看梯田，發(fā)展面臨很大瓶頸。”鳳堰古梯田移民生態(tài)博物館館長蘭宗說，“后來漢陰縣兩山公司以全縣旅游開發(fā)為重點(diǎn)，著力打造鳳堰古梯田文旅綜合提升、鳳堰古梯田云海旅宿改造，現(xiàn)在一年游客接待量達(dá)60萬人次。”
船到中流浪更急，深水行舟不送篙。今天的漢陰國企奮進(jìn)的腳步愈發(fā)鏗鏘，拼搏的精神更加昂揚(yáng)。
“國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘穩(wěn)定器’‘壓艙石’，在服務(wù)保障漢陰高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2024年是新一輪國企改革深化提升的攻堅之年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’，以深化國企改革為動力，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，提高核心競爭力和經(jīng)營效益，為加快建設(shè)錦繡漢陰貢獻(xiàn)更多力量。”漢陰縣委書記劉飛霞說。
