記者 周健
“現(xiàn)在晚上出門散步，心里很踏實(shí)。”家住漢濱區(qū)新城街道江南一品的居民李大爺，道出了許多安康人的共同感受。
這份“踏實(shí)”，源于“十四五”以來，我市在社會(huì)治理領(lǐng)域精耕細(xì)作所積蓄的深沉底氣。五年來，安康以創(chuàng)建平安中國建設(shè)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，以平安祥和幸福安康建設(shè)為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)平安建設(shè)、基層治理、應(yīng)急管理三項(xiàng)核心工程，筑牢了在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的根基。
平安建設(shè)：筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基石
平安，是民生之首、發(fā)展之基。“十四五”期間，安康將平安建設(shè)擺在突出位置，系統(tǒng)施策，綜合治理，讓平安成為城市最鮮明的底色。
近年來，我市堅(jiān)決把維護(hù)國家政治安全放在首位，推動(dòng)落實(shí)國家安全責(zé)任制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，健全完善“黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防”的主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全市安全穩(wěn)定底座更加牢固、平安祥和氛圍更加濃厚。在市級(jí)層面，全域推廣“321”基層治理模式、“4321”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。在縣級(jí)層面，基本形成“一縣一品”格局：旬陽市“五子”工作法精準(zhǔn)發(fā)力，石泉縣“書記民情三本賬”連心惠民，鎮(zhèn)坪縣“無憂調(diào)解超市”入選全國法治案例……這些源自實(shí)踐、各具特色的治理品牌，共同構(gòu)筑起平安安康的堅(jiān)實(shí)根基。
大力推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，使其成為整合資源、聯(lián)動(dòng)各方的樞紐平臺(tái)。遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格員，如同敏銳的“神經(jīng)末梢”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查。針對征地拆遷、房地產(chǎn)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“四區(qū)一體”平安穩(wěn)定共同體機(jī)制，依法有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全市年均矛盾糾紛化解率保持在98%以上，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)，“有話好好說、有事依法辦”漸成風(fēng)尚。
公平正義是平安建設(shè)的價(jià)值追求。安康全面深化政法領(lǐng)域改革，推動(dòng)143項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。各政法單位既相互配合又相互制約，健全執(zhí)法司法監(jiān)督體系，大力推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。通過每年開展執(zhí)法司法案件專項(xiàng)評查，舉辦“政法單位開放日”“向人民匯報(bào)”等活動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切。成立市見義勇為基金會(huì)，五年間培樹了26名榮獲國家級(jí)、省級(jí)表彰的見義勇為先進(jìn)典型，張勛期、黃錦、石夢林等英雄事跡感人至深，讓社會(huì)正氣充盈城鄉(xiāng)。2024年省級(jí)測評中，全市平安建設(shè)滿意度達(dá)99.78%，政法隊(duì)伍滿意率達(dá)99.86%，數(shù)字背后是群眾對平安建設(shè)法治建設(shè)的由衷認(rèn)可。
基層治理：激活共建共治共享動(dòng)能
基層是社會(huì)治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿。安康市堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與活力。
市委社會(huì)工作部自2024年5月31日成立以來，便會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程。建立市、縣委書記領(lǐng)銜的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建起社區(qū)治理五級(jí)架構(gòu)和農(nóng)村治理四級(jí)架構(gòu)，確保基層治理始終沿著正確方向推進(jìn)。在新興領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，新成立黨支部197個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員478名，成立行業(yè)黨委13個(gè)，出臺(tái)聯(lián)系服務(wù)新就業(yè)群體“五條措施”，確保黨建引領(lǐng)無盲區(qū)。
針對基層反映強(qiáng)烈的“小馬拉大車”問題，安康精準(zhǔn)施策，制定《破解基層治理“小馬拉大車”突出問題提升基層治理效能工作任務(wù)清單》，建立健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確權(quán)責(zé)邊界。印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入為村級(jí)組織減負(fù)增效的指導(dǎo)意見》等文件，著力整治形式主義，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾、抓實(shí)治理。按照每萬城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)足額配備力量，并健全薪酬待遇保障體系，穩(wěn)定了基層骨干隊(duì)伍。
積極構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者、社會(huì)資源）治理共同體。深入推廣“四議兩公開”等民主決策制度，引導(dǎo)全市1899個(gè)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、居民公約，健全“一約四會(huì)”，涌現(xiàn)出“兩說一商”“鳳堰共聲”“老倌說事”等群眾自治品牌。志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，全市24萬余名注冊志愿者、4988支隊(duì)伍成為基層治理的生力軍，累計(jì)開展服務(wù)項(xiàng)目6.5萬個(gè)。學(xué)習(xí)借鑒北京黨建引領(lǐng)接訴即辦經(jīng)驗(yàn)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“一把手”牽頭推進(jìn)的12345熱線“接訴即辦”辦理機(jī)制，推行“每月一題”研判交辦，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。
基層治理的成效，最終要體現(xiàn)在服務(wù)水平的提升上。安康引導(dǎo)志愿服務(wù)力量聚焦“一老一小”、新就業(yè)群體等重點(diǎn)對象，常態(tài)化開展生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助、健康關(guān)愛等精準(zhǔn)服務(wù)。深化“送暖入新、聚新向黨”活動(dòng)，既服務(wù)新就業(yè)群體需求，又引導(dǎo)他們參與社區(qū)巡邏、文明勸導(dǎo)等治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與治理的良性循環(huán)。通過一系列務(wù)實(shí)舉措，將黨和政府的溫暖，將共建共治的成果，直接送達(dá)群眾身邊，讓治理更有溫度，讓幸福更具質(zhì)感。
應(yīng)急管理：鍛造應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)“鐵軍”
面對安全生產(chǎn)新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、極端災(zāi)害天氣趨多趨強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，安康市應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的執(zhí)行力，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五年來，安康市應(yīng)急管理系統(tǒng)聚力抓責(zé)任、建體系，抓改革、強(qiáng)管理。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任“兩個(gè)清單”，明確55個(gè)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，厘清19個(gè)新業(yè)態(tài)88項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”全鏈條責(zé)任體系。深化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，設(shè)立139個(gè)鎮(zhèn)（辦）安消辦，配備專職人員639名，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（辦）“六有”、村（社區(qū)）“三有”，建成縱向貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的應(yīng)急管理體系，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、重大隱患專項(xiàng)排查2023行動(dòng)等一系列攻堅(jiān)行動(dòng)。創(chuàng)新推行安全生產(chǎn)“三化三制”，在18個(gè)行業(yè)747家企業(yè)推廣應(yīng)用，87家企業(yè)實(shí)踐“兩卡一圖一清單”，推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。工貿(mào)分級(jí)監(jiān)管、高層消防“一樓五管”等一批針對性強(qiáng)的機(jī)制落地見效。通過小切口整治、“一件事”全鏈條治理、專家指導(dǎo)、聯(lián)合夜查等組合措施，五年累計(jì)排查整改重大事故隱患3210項(xiàng)，有力筑牢了安全生產(chǎn)防線。
為有效預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害，安康市堅(jiān)持“防抗救”相結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐。建成四級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、四級(jí)視頻調(diào)度系統(tǒng)，建強(qiáng)市縣應(yīng)急指揮部，配備氣象哨兵、火險(xiǎn)監(jiān)控、無人機(jī)、衛(wèi)星電話等智能設(shè)備，形成“空天地”一體化通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮處置更加高效。建成以消防綜合救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系，全市共有各類救援隊(duì)伍2075支36900人。優(yōu)化規(guī)范基層防災(zāi)避災(zāi)安置點(diǎn)2085個(gè)，建成應(yīng)急避難場所50個(gè)。
“十四五”時(shí)期，安康實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢和防災(zāi)減災(zāi)形勢“兩個(gè)持續(xù)穩(wěn)定向好”：安全生產(chǎn)方面，連續(xù)五年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十三五”時(shí)期大幅下降。防災(zāi)減災(zāi)方面，成功應(yīng)對102輪降雨過程和干旱天氣，安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾46.25萬人次，高效處置森林火情400余起，連續(xù)五年將森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下。同時(shí)，爭取并撥付救災(zāi)資金4.3億元，調(diào)撥物資5.7萬件（套），完成9622戶倒損房屋恢復(fù)重建，救助困難群眾76.26萬人次，有力保障了受災(zāi)群眾基本生活。
站在新的歷史起點(diǎn)，安康市將持續(xù)深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐，夯實(shí)平安根基，創(chuàng)新基層治理，提升應(yīng)急能力，讓“善治安康”的基石更加牢固，讓秦巴明珠在安全、和諧、善治的軌道上綻放出更加璀璨的光芒。
