通訊員 江德益 劉兵 楊瑩
恒口示范區(qū)轄96個村（社區(qū)），22.63萬人，總面積382平方公里。2017年安康市將恒口由原單一的示范區(qū)確定為試驗區(qū)、示范區(qū)雙軌運行，實行示范區(qū)、試驗區(qū)、恒口鎮(zhèn)“三位一體”市直管的管理體制，恒口鎮(zhèn)也是省委省政府確定的“陜西省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)”。恒口示范區(qū)黨工委管委會直面示范試驗新的功能定位，堅持以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以行政體制改革為基礎，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，積極推行“大部制、扁平化、聘用制”管理體制改革創(chuàng)新，破解了全區(qū)“小馬拉大車”的難題，提高了全區(qū)的工作效率和行政效率，推動了全區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
管理體制上“小馬拉大車”的困境
恒口示范區(qū)在成為“三位一體”示范區(qū)后，雖然履行縣級的經(jīng)濟社會管理權，但在體制上還存在著職能體系不完善，干部隊伍薄弱，行政主體資格不具備，選人用人渠道不暢通；在領導職數(shù)、干部配備方面低于其他縣區(qū)，示范區(qū)領導既當“指揮員”也當“戰(zhàn)斗員”；在與上級的對接工作上存在一個局應對上級十幾個部門的現(xiàn)象；在城建、民生、生態(tài)等工作上因人口多、社會管理乏力欠賬較多；傳統(tǒng)的鎮(zhèn)政府職能與經(jīng)濟發(fā)展要求不同步等，都掣肘了恒口的全面發(fā)展。為此，恒口示范區(qū)不足400名的干部，既要管理96個村（社區(qū)），又要在推進城鎮(zhèn)化的同時加速經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新管理體制就成為恒口發(fā)展必須直面的事。在這種大背景下，恒口示范區(qū)探索創(chuàng)新了“大部制、扁平化、聘用制”管理體制，實現(xiàn)了行政效能最大化，服務群眾精細化目標。
創(chuàng)新“大部制、扁平化、聘用制”管理體制的做法
推行大部制，提高行政效能。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，探索大部制行政管理體制改革。一是嚴控領導職數(shù)，推行交叉任職。示范區(qū)黨工委委員與恒口鎮(zhèn)黨委委員交叉任職6名，黨工委、管委會領導職數(shù)9名，恒口鎮(zhèn)科級領導核定6名，管委會核定科級領導職數(shù)54名。集約精簡的領導崗位設置，職數(shù)配備既符合區(qū)鎮(zhèn)融合、功能互補的“三位一體”運行機制，又實現(xiàn)了“低成本、高效率”的行政管理目標。經(jīng)過精減后，恒口示范區(qū)科級以上領導職數(shù)、內(nèi)設機構數(shù)量和人員編制僅為一般縣區(qū)的30%，行政成本、“三公經(jīng)費”開支僅為一般縣區(qū)30%。二是精簡內(nèi)設機構，提高行政效率。恒口的大部制，從改革之初就是砍編制、減機構，是“刀刃向內(nèi)”的自我改革，是在行政層級上做減法，在社會服務質(zhì)量上做加法。全區(qū)綜合設置正科級行政機構14個、直屬事業(yè)單位5個，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項都歸結到一個部門管理，最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理。編制細化了部門權利清單、責任清單。通過歸并職能，成立了項目前期攻堅、招商引資、文旅產(chǎn)業(yè)等工作專班，以“機構+專班”“管委會+公司”等形式，構建起“大經(jīng)濟”“大招商”“大建設”體系，避免條塊分割、人員僵化、職能交叉等弊端。通過“大部制”改革，一方面優(yōu)化了職能分工，減少了管理層級，形成了精簡、高效的行政管理架構，另一方面通過機構整合，流程精確再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提升了為群眾辦實事的效能。
優(yōu)化職能職責，推行全員聘用。面對示范區(qū)“小馬拉大車”困境，恒口充分發(fā)揮試驗示范政策疊加優(yōu)勢和先行先試探路作用，建立“編制循環(huán)池”管理，實行“總量控制、全員聘用”管理模式，打破干部行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，對321名編制內(nèi)人員和104名自主招聘人員，統(tǒng)一按企業(yè)化理念實施無差別的人力資源管理，實行全員聘用，在薪酬、晉升上完全享受同等待遇，破除編制羈絆，變“身份管理”為“崗位管理”，科學合理定崗定責，推行一人多崗、一崗多責，同時建立差異化考核評價和獎勵懲戒機制，實現(xiàn)目標考核與評人、選人、用人的有機結合，激活干部人才隊伍“一池春水”。
推行扁平化管理，提升治理水平。恒口示范區(qū)面對人多面廣，無鎮(zhèn)級內(nèi)設機構的實際，啟動農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作片區(qū)負責制，按照地緣村情、發(fā)展基礎、就近原則，將全區(qū)96個村（社區(qū)）劃分為10個片區(qū)，建立“直管村社、分片服務”的片區(qū)工作鏈，探索實踐區(qū)級領導聯(lián)片，工作部門包村，黨員干部駐村管理體制，實行多管合一，把責任夯實，讓信息傳遞更快，政府公共服務觸角更靈敏，形成了一條最短的指揮鏈。讓片區(qū)領導、包聯(lián)部門和駐村干部，直接負責所轄片區(qū)黨的建設，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的工作。推行示范區(qū)干部直管到村下沉服務，區(qū)村干部區(qū)域協(xié)同、一線作戰(zhàn)，打通為民服務“最后一公里”。全面推行社會治理網(wǎng)格化，實行片區(qū)、村居、網(wǎng)格、社會工作者“網(wǎng)格化”社會治理聯(lián)動。創(chuàng)造性落實“321”基層社會治理機制，借助互聯(lián)網(wǎng)和智能化手段，依托區(qū)村兩級綜治中心平臺，建立暢通有效的網(wǎng)格信息收集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋體系，推進“智能化+網(wǎng)格化”基層治理全覆蓋。恒口示范區(qū)的片區(qū)工作鏈制，捋出了權責利相統(tǒng)一的管理運行方式，讓區(qū)村兩級干部責任更明晰，工作抓得更實。
實行嚴評實考，激發(fā)內(nèi)生動力。一是統(tǒng)籌人員管理。按照淡化身份、全員聘用思路，統(tǒng)籌使用各類編制資源，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。二是強化效能建設。堅持用制度管人，用制度管事，切實提高各項工作的制度化、規(guī)范化水平。按照工作職能、標準、流程、時限、責任“五明確”的原則，對機關各項規(guī)章制度進行修訂完善，對工作職能分工、制度規(guī)范、工作流程進行全面優(yōu)化。創(chuàng)新實踐部門年度目標公開承諾制，緊盯確定的任務目標、緊盯重點工程項目、緊盯改革發(fā)展關鍵措施落實，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒查，弘揚“親自、立刻、馬上”工作作風，以大干快干苦干的勁頭全面完成各項工作任務。三是實行績效考核。加快推進薪酬制度改革，制定了干部員工績效考核系列辦法以及示范區(qū)薪酬制度管理辦法，建立了差異化考核評價和獎勵懲戒機制，配套完善聘用制人員管理相關制度，有效推進績效管理和人事管理有效銜接，促進用人制度科學化、履行職責契約化、考核考評標準化、薪酬分配績效化，實現(xiàn)目標考核與評人、選人、用人的有機結合，以績效考核倒逼黨員干部適應“小政府、大服務”工作需求，實現(xiàn)了改革出思路、創(chuàng)新出經(jīng)驗、實干出成績的效果。
“大部制、扁平化、聘用制”管理體制的成效
恒口示范區(qū)通過不斷從機制上創(chuàng)新，在全區(qū)推行“大部制、扁平化、聘用制”改革后，鎮(zhèn)的體制彌補了區(qū)的行政主體缺失、區(qū)的機制則在經(jīng)濟和其他領域體現(xiàn)出高效、靈活的優(yōu)勢，這個曾經(jīng)的“西北第一鎮(zhèn)”再現(xiàn)繁華，城鎮(zhèn)加快跑動，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟日益活躍。截止2021年底，全年固定資產(chǎn)投資達到47.2億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速12.9%；限額以上消費品零售總額增長14%；一般預算收入完成6000萬元，同比增長13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24182元和21748元；城市化率達到54%。恒口成功創(chuàng)建“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”，脫貧攻堅全面勝利，綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效并進，城鄉(xiāng)面貌日新月異，生態(tài)建設成效顯著，民生福祉持續(xù)增進，邁入建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。
