李鋒
當前，各級人大高度重視代表向原選區選民述職工作，有的地方取得了不少的成果，總結了很多經驗。這里，筆者也談談對做好代表述職工作的幾點粗淺認識，以期共同探討、相互促進。
一、開展代表述職工作的重要意義
首先，開展代表定期向原選區選民述職活動，是積極踐行憲法和法律的重要舉措。《憲法》第三條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”；《選舉法》第四十八條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督”；《代表法》第四十五條規定：“代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督”。各級人大作為國家的權力機關和法律執行的監督機關，帶著維護憲法的權威、執行法律的規定，是使命的體現、責任的擔當。其次，開展代表定期向原選區選民述職活動，是人民代表主動接受人民監督的有效途徑。人大代表是各級人大的主體，履職是否到位直接關系到各級人大職能的發揮，關系到我國人民代表大會制度優越性的體現。組織開展人大代表向選民述職、接受監督，對于增強其履行代表職務的政治責任感和歷史使命感，具有十分重要的意義。
二、做好代表述職工作應把握“五個關鍵”
代表述職成效如何，精心組織是保障。筆者認為，做好代表述職工作應把握好五個關鍵環節：
第一，組織要周密。一般來講，一屆人大代表五年內至少要向原選區選民述職一次。因此，縣人大常委會和鎮人大主席團應當從換屆的次年起，有計劃的精心組織代表開展述職活動，每年可安排代表總數的四分之一到三分之一。從時間安排上，縣人大常委會和鎮人大主席團應當每年年初下達述職計劃到鎮、選區及代表本人，以方便代表小組精心組織好述職活動，也利于代表有充分的時間走訪選民、開展工作、撰寫履職報告。鎮人大主席團或代表小組在充分做好述職活動準備工作后，應提前通知代表述職的時間、地點，確保代表合理做好工作安排。除非有特殊情況，代表都應到會述職，盡量不采取書面述職方式。在述職代表的安排上，可根據代表任職時間、履職實績，從有利于促進代表加強學習、改進工作、激勵履職方面考慮，科學、合理安排。
第二，內容要全面。工作實踐中，有的代表撰寫履職報告內容不夠全面、不夠規范。根據《代表法》第四條對代表應當履行的義務的表述，代表履職報告應包括以下七個方面的內容：一是宣傳和模范遵守憲法、法律的情況；二是貫徹執行黨的路線、方針、政策和人大決定、決議情況；三是出席人民代表大會會議，依法行使代表職權，提出議案、建議、批評和意見的情況；四是參加閉會期間的代表活動，執行代表職務、發揮代表作用，協助黨委、政府推行工作的情況；五是聯系選民，聽取和反映選民的意見和要求，密切聯系群眾，為選區和選民辦實事的情況；六是自覺遵守社會公德、廉潔自律、勤勉盡責情況；七是存在的主要問題和今后改進措施等。
第三，程序要規范。一般來講，代表述職應當遵循以下程序：首先，會議主持人應當向與會代表或選民介紹述職代表的基本情況、主要履職情況以及述職活動注意事項，包括會場紀律、提問的重點、評議的客觀公正性等；其次，代表向與會選民述職；第三，會議主持人根據代表的述職及代表的實際情況，引導選民向述職代表提出履職意見、政策咨詢或者困難協助等。述職代表根據選民所提意見建議逐一表態；對選民的政策咨詢，自己明確的現場解答，不明確的應當做好記錄，會后及時了解并通過走訪選民的方式予以反饋，帶共性的問題也可通過人大常委會代聯工委或鎮人大主席團集中答復選民；對選民提出的基礎設施、項目建設、產業發展等方面的訴求，代表不宜現場表態，而應將訴求帶回，由縣人大常委會或鎮人大主席團集體研究決定，合理訴求交政府相關職能部門辦理，不合理、無政策支持或困難較大的訴求，由縣人大常委會或鎮人大主席團書面答復選民。之所以代表不宜現場表態，一方面是因為憲法和法律規定各級人大及其常委會是集體行使職權，述職會上只有代表，沒有領導；另一方面是因為代表所從事的工作性質不同、身份不同，決定了其所掌握的公共資源也就不同，代表現場表態既違背了人大集體行使職權的原則，在某種意義上也是涉嫌公權私用，也容易造成選民對代表評議時有失公正，對其他代表也不公平。第四，組織選民對代表進行履職評議；最后是會議總結及述職評議資料匯總、評議結果上報。
第四，評議要公正。一般來講，述職和評議一并進行。為了確保對代表的評議客觀公正，會議主持人應把握兩點：一是做好法律宣講。促使選民緊緊圍繞《代表法》第四條規定的代表應當履行的七個方面的義務和代表實際履職情況進行評議。二是充分思想發動。既要動員選民敢于直言、公正評議，又要防止偏離主題、糾纏于個性困難和問題。
第五，結果要運用。開展代表述職工作的目的是踐行憲法和法律、加強代表履職監督、促進代表認真履職。因此，述職評議結果就應該得到合理運用。一方面，述職評議結束后，縣人大常委會或鎮人大主席團應及時召開述職評議結果反饋會，向代表原汁原味地反饋評議結論，勉勵代表發揚成績、督促代表整改問題，以達到促進代表更好履職的目的；另一方面，述職評議結果要納入代表年度評優樹模的重要參考依據，對評議為不合格的代表，要及時警示提醒，督促整改，必要時應啟動代表退出機制。
三、夯實代表述職基礎要做到“四個必須”
搞好代表述職工作的基礎，在于加強代表履職工作。只有做的“實”，才能講的“真”。因此，夯實代表述職工作基礎，應努力做到“四個必須”：
第一，代表素質必須提升。新時代人大工作，對代表的素質和履職能力提出了更高要求。主動適應新常態、自覺提升素質和能力，是新時代人大工作對代表的必然要求。各級人大機關要不斷通過督促代表加強學習、加強人大業務工作培訓，強化代表的職責意識、代表意識、法治意識、監督意識、中心意識，努力做人民群眾的忠實代表。
第二，代表活動必須加強。代表履職不僅僅是在出席人民代表大會會議，依法行使代表職權，提出議案、建議、批評和意見，人代會閉會期間的代表小組活動，賦予了代表更大的履職空間。人大常委會和鎮人大主席團，要充分組織好代表加強閉會期間的代表活動，通過視察調研、執法檢查、工作評議等活動，執行代表職務、發揮代表作用，協助黨委、政府抓好工作落實；發揮代表聯系廣泛的優勢，通過宣講法律政策，化解矛盾糾紛，促進社會穩定和諧；通過走訪選民，聽取和反映選民訴求，為選區和選民辦實事。從而豐富代表履職內容，增強代表履職實效。
第三，履職保障必須到位。代表開展閉會期間的調研、視察、走訪活動，是履行代表職務的重要方面。各級人大機關必須為代表履職做好兩個方面的保障：一是做好組織保障。應通過文件、會議、普法宣傳、新聞媒體等多種渠道，加強人大工作宣傳，增強全社會的法治意識、人大意識，為代表履職營造良好的工作環境。二是做好經費保障。要督促各級政府將代表活動經費納入同級財政預算，加強代表閉會期間活動的經費保障。特別是無固定收入的代表，參加代表活動的誤工費、交通費要足額、及時發放。
第四，制度建設必須完善。要不斷建立和完善保障、督促代表履職的制度，規范代表活動程序，確保代表履職依法、合規。例如，代表閉會期間活動制度、代表學習制度、代表聯系和走訪選民制度、代表履職檔案制度等。不僅要對代表履職作一般性要求，有的方面還應有剛性規定，以督促代表更好地履職，促進人大工作健康發展。（嵐皋縣人大常委會）
