劉云
黨的十八屆五中全會強調(diào)指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。正是在這個發(fā)展理念的指引下，幾年來我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新、開放、融合、新動能釋放取得一系列變革性成果。盡管經(jīng)濟增長速度調(diào)低了，但質(zhì)量效益上升了，盡管因變革帶來了不少困難和新的難題，但改革開放、合作發(fā)展的國內(nèi)外發(fā)展新空間不斷被創(chuàng)造出來，深化改革帶來深入發(fā)展。
地方的發(fā)展因困難而激發(fā)調(diào)整，因調(diào)整而創(chuàng)建新機，因新機而重筑熱區(qū)和獲得上升通道，這些都是伴隨國家發(fā)展大勢所呈現(xiàn)的必有格局。安康十八大以來的發(fā)展，是跟隨國家大戰(zhàn)略調(diào)整、布局并主動融入其中的新發(fā)展，取得了速度和質(zhì)量的雙提升。盡管橫向看，安康依然貌不驚人，但她天質(zhì)的聰慧、主動的進取、熱情的表達，也正在煥發(fā)出越來越吸引人的成熟魅力。我們做出這樣的判斷，是想說，安康在整個改革開放四十年歷程中，特別是“十一五”以來三個五年計劃實施中，安康在加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，也以追趕超越的姿態(tài)，極大地推進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)、特質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)以園區(qū)建設(shè)為主導，主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農(nóng)村合作經(jīng)濟新組織正在興起，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)大大加快了安康工業(yè)化的步伐，城鄉(xiāng)宜居建設(shè)更好抬升安康的社區(qū)融入度。這些基礎(chǔ)，決定了安康走到了經(jīng)濟社會整體提升的新階段，面臨轉(zhuǎn)型升級的新高度。當此時機，以陜西“三個經(jīng)濟”為牽引的安康答題，“新安康門戶區(qū)”建設(shè)就成為拿大分的申論題。
市委關(guān)于規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)決定的出臺，激起安康“追趕超越、綠色崛起”又一輪春水。加快落實這個決定，成為安康當前和今后關(guān)鍵性、決定性要務(wù)。
落實的思想點和動能何在？或者說思想和行動的原點何在？深入研讀《決定》，我們以為必須首要地對《決定》提出的五大原則弄懂弄通，化為思想之力，使之規(guī)范指導行動。
《決定》提出的五大原則，是黨和國家“五大發(fā)展理念”的安康表述，這是未來新安康門戶區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)、理念之柱和行動指南。今后，無論是規(guī)劃編制，還是年度計劃、任務(wù)分解、政策確立、行政促進，都必須充分體現(xiàn)原則要求，唯有如此，我們的門戶區(qū)建設(shè)才能蹄疾步穩(wěn)，日見成效。
首先是創(chuàng)新。新安康門戶區(qū)建設(shè)，必須打破慣性思維，用互聯(lián)互通的現(xiàn)代新思維統(tǒng)一認識。既要認識到，這是安康長期發(fā)展后的應(yīng)有轉(zhuǎn)型，又是創(chuàng)造性思維拓展出的新常態(tài)，而建立門戶區(qū)發(fā)展的理念和推進實質(zhì)性建設(shè)，在相當多的方面和層面，必須解放思想，打破常規(guī)。要敢于破安康發(fā)展行政慣性的冰、價值觀念的冰、政策舉措的冰、人財支持的冰、鼓勵激勵的冰、社會管理的冰，包括傳統(tǒng)行政慣性對市場資源配置可能還存在的禁錮和制約，用大區(qū)劃大經(jīng)濟的理念統(tǒng)籌門戶區(qū)建設(shè)，即所謂舉全市之力，強全市之基，筑全市標高。這其中，在國家現(xiàn)行政策沒有明確或缺少剛性的領(lǐng)域，要大膽結(jié)合安康發(fā)展之需要，敢于亮出安康實招、高招、出人頭地之招、彎道超車之招，如精減行政審批、土地制度創(chuàng)新、政企合作規(guī)范、搞活村集體經(jīng)營權(quán)、財政資金資本化、發(fā)揮國有投資性企業(yè)激活經(jīng)濟活水等等。打破條條框框和利益藩籬，創(chuàng)新行政服務(wù)運行體制，集合部門條塊力量，形成向心力、聚合力。當前，就是要深度研判安康在新發(fā)展中，可能有的制度建設(shè)不足、體制建設(shè)不順、機制運行不效等關(guān)鍵性問題，大膽拿起試驗和示范的武器，通過門戶區(qū)建設(shè)，建立安康制度創(chuàng)新的高地。
其次是協(xié)調(diào)。市委《決定》指出，必須“著眼長遠和全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、文化，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，增強新安康門戶區(qū)發(fā)展的整體性、融合性、聯(lián)動性。”所謂協(xié)調(diào)，就是大系統(tǒng)思維、全局意識。新安康門戶區(qū)建設(shè)，不是新一輪的單純園區(qū)開發(fā)，而是新經(jīng)濟的園區(qū)式孵化，是建立新經(jīng)濟的制高點，是構(gòu)筑新動能的新高地，因此，它一定不會成為土地炒作的熱點區(qū)，必須像國家推進雄安新區(qū)建設(shè)那樣，是一個協(xié)調(diào)之區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)之區(qū)、高效服務(wù)之區(qū)、城市空間騰挪的宜居之區(qū)、引領(lǐng)全市及至全區(qū)域的智慧之區(qū)。所謂大系統(tǒng)思維，就是出發(fā)點和立足點是從全市出發(fā)、從秦巴區(qū)域出發(fā)、從承接和融入周邊重大經(jīng)濟區(qū)出發(fā)的，對于現(xiàn)有安康一體兩翼工商基礎(chǔ)來說，既是吸力強勁的磁極，也是它們走向提升的新平臺。對于域外項目和資本、技術(shù)、管理、人才來說，是借力的平臺、合作的平臺、共贏的平臺。從擴大開放又快又好發(fā)展來說，這個門戶區(qū)，體現(xiàn)的是全面的資本最優(yōu)、效率最高、周轉(zhuǎn)最快、服務(wù)最佳、上下游可配套、接駁最便捷等等剛性網(wǎng)絡(luò)支撐。
第三是必須高度體現(xiàn)安康的綠色發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”的理念，對于安康來講更是生命線意義的。綠色，對于安康不僅是國家戰(zhàn)略層面的生態(tài)指針，也是區(qū)域經(jīng)濟得以發(fā)展壯大進而做優(yōu)做強的首善領(lǐng)域。對于新安康門戶區(qū)而言，綠色除了更多地體現(xiàn)在對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)高強度吸納，使之成為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展的高地、成為秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎、成為綠色產(chǎn)品與大市場對接的會客廳這些產(chǎn)業(yè)層面的意義外，綠色的另一層意義，也在于整個門戶區(qū)運作體系的綠色建構(gòu)。綠色產(chǎn)業(yè)，在安康可以做成做大，也可以做強。所謂強，就是安康綠色產(chǎn)業(yè)體系強，這包括綠色資源培育、綠色資料儲備、綠色技術(shù)體系塑造、綠色產(chǎn)品線打造以及綠色消費文化附加所擁有的親和力和增殖力。就是說，門戶區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，無論是向內(nèi)的聚合，還是向外的擴張，最終能夠承載起西北生態(tài)經(jīng)濟強市這個區(qū)域大品牌，體現(xiàn)安康綠色實體經(jīng)濟的強大體量和外向融合的力量。而從制度層面出發(fā)所體現(xiàn)出的綠色內(nèi)涵，則回到上述創(chuàng)新求變的話題，就是整個門戶區(qū)的制度運作，是最優(yōu)化的，最高效的。正如我們常講的綠色金融，一方面體現(xiàn)的是金融對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注、傾斜，一方面也體現(xiàn)國家金融體系現(xiàn)代性改造的路徑之必須，結(jié)構(gòu)合理、長短結(jié)合、實體為重、政治經(jīng)濟社會三效統(tǒng)一、成本最優(yōu)、風險可控、可持續(xù)性強等等要求，都是對金融業(yè)化解風險、改革創(chuàng)新應(yīng)當建立起的內(nèi)外部經(jīng)濟性的基本目標設(shè)置。新安康門戶區(qū)，必將是也必須是綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和綠色園區(qū)制度的試驗場、示范園。
第四是開放發(fā)展。市委《決定》指出，新安康門戶區(qū)必須“擴大全方位對外開放，深度融入‘一帶一路’建設(shè)”，這樣的視野和定位是高瞻遠矚的。安康四十年的改革開放，不斷探索和擴大對外開放，是安康得以長足發(fā)展最本質(zhì)的經(jīng)驗之一，這也決定了安康未來深入走進大市場的根本路徑。回顧既往，思慮得失，可以見得安康的改革和開放，這兩個命運息息相關(guān)、缺一不成格局的領(lǐng)域，改革創(chuàng)新還不夠，對外開放程度還不深，所以市委《決定》明確指出必須“擴大全方位的對外開放”。所謂全方位，不僅是全領(lǐng)域，也是全制度，一切負面清單以外的領(lǐng)域都是開放的領(lǐng)域，一切不利于開放的體制機制都應(yīng)當調(diào)整、節(jié)制、優(yōu)化、重建。從這樣的要求出發(fā)，我們安康需要深入檢討既有的行政模式、現(xiàn)行的政策策略、占有主流的服務(wù)方式，看看哪些是應(yīng)當剔除和改進的，哪些是應(yīng)當優(yōu)選和強化的。這是一個重大的任務(wù)，也是新安康門戶區(qū)建設(shè)的先決條件，哪怕邊建邊改、摸著石頭過河，必須大膽學習借鑒外地有用的做法，大膽創(chuàng)育出我們自己有著安康獨特精神的制度晴空，比如打造“安康服務(wù)”品牌，比如“安康辦事不求人”，比如安康清親的政商關(guān)系，比如“創(chuàng)業(yè)在安康”，比如“合作在安康”等等這些我們能夠做到，也能夠做好的大事要事。只有如此，才能如《決定》所預期的：以大合作促進大協(xié)作，著力構(gòu)筑安康對外合作新平臺，打造層面更高、領(lǐng)域更廣，輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。
第五是共享發(fā)展。《決定》指出，“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、開放共享的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。”新安康之新，在于經(jīng)濟發(fā)展之新，也在于社群營造之新，在于集體集合力之新，也在于安康人個體風貌之新。這個新，有利于經(jīng)濟活動的高效進行，有利于人的成長進步，有利于物質(zhì)財富的生成與保有，也有利于精神世界的豐贍。有鑒于此，新安康門戶區(qū)建設(shè)，必然是兩個文明一起抓的典范，是安康“五位一體”的首善之區(qū)。因此，在下一步的門戶區(qū)規(guī)劃編成中，兩個文明的理念必須貫穿始終，偏廢則不成立。無論是產(chǎn)業(yè)體系編制，還是制度體系編制，無論是基礎(chǔ)條件改善，還是外向型研創(chuàng)體系建設(shè)，無論是普惠式的公共服務(wù)體系建設(shè)，還是體制靈活的合作共贏體系建設(shè)、多層次的大眾參與體系建設(shè)、政治自治法治三位一體的社會治理體系建設(shè)，諸如此類的體系性設(shè)計和建設(shè)，都應(yīng)當大密度考量、高程度融合，這，是新安康門戶區(qū)建設(shè)的必然內(nèi)涵。
