特約撰稿人 陳奇
開欄語：
黨的十八大以來，安康發展進入快車道，GDP、工業增加值等增速處于全省前列，有些指標多年名列第一，但也喜中有憂。秦巴山區，過去二十年和今后相當長時間，將是要素配置、社會重組，政府有形之手與市場無形之手共同作用的重要時期，矛盾和難點非常集中，挑戰與機遇并存，有很多制度、政策和操作層面的問題要探討，如何進一步找出適合秦巴山區的解決思路與辦法，依然需要進一步重視。今日起，本報特邀陳奇同志就生態經濟、綠色發展發表意見。希望引起大家的重視與討論。
一個地區發展路徑的選擇，有其歷史根源，一旦“初始變化”形成，就會形成循環累積效應。這個“效應”，也可能是向上的，也可能是向下的。安康乃至秦巴山區現在這種發展格局及現狀，是歷史開發路徑選擇的延展和必然結果，也是我們開創發展新時代的現實出發點。要真正認識秦巴山區區情和安康市情，必須了解并認識其開發史，特別要了解和認識，對本區經濟社會發展，產生基礎性、根本性影響的二百五十年開發史及其影響。
長期以來，我們研究安康經濟社會發展，往往忽視一個問題，就是安康農村有兩個區域，一塊比較發達的農業區，還有一塊極其貧困的農業區。對前者發展，從戰略規劃到項目安排，關注較多。對后者，主要關注生活安排和政策扶持，缺乏對區情的深刻認識和久久為功的基礎工作。
前者集中在江河沿岸、城鎮周圍平壩川道地區。農業生產歷史悠久，無論糧食還是經濟作物，生產技術較為先進，產量較高，商品率高。住在這個區域的群眾，收入也較高。上世紀八十年代，鄉鎮企業快速發展，從(燒)磚瓦石灰到鐵木加工，迅速興起。雖然污染嚴重，最終被淘汰，但鍛煉了一批人才，完成了原始積累，成為城市化和工業化有生力量。近十幾年快速擴張的城鎮化，將城鎮規劃區內的農村集體土地，征為國家建設用地，相當一部分“村”成為“城中村”，農民成為“城里農民”，他們手里攥著數量可觀的“征地”收入，連人帶房帶宅基地也順理成章進入城鎮，成為帶著財產進入城市的“新市民”，這塊區域，也成為最早城鄉融合發展區域。沿江，沿鐵路、高速公路的集鎮，人口、生產要素集聚快，社區工業、旅游等非農產業也有較快發展。還可通過園區化集約經營，發展高效農業，科技農業，走向農業現代化。這個區域基本踏上了經濟社會發展節拍，農業文明、工業文明各個發展階段，沒被落下。
另一個區域，情況完全不同。這個區域，就是真正的“秦巴山區”。這個區域，是二百多年前“流民”進山墾荒開始形成的。他們走了一條完全不同于前述區域的發展路徑。這個區域通過毀林開荒。種糧食，發展桑、茶、麻、藥、煙、棉等土特產品，有過短暫“先前也闊過”的經濟輝煌。但隨著生態破壞、水土流失、災害頻發，加上人口越來越多，土地越種越薄，人，貧病交加；地，一方水土養不活一方人。最終陷入貧困和生態雙重惡性循環。以致于必須異地搬遷，脫貧攻堅。
這兩塊區域發展路徑是不同的。用循環累積因果理論來說，前者是因果循環累積向上的結果，后者則是向下循環累積的結果。
二百多年前，百萬“流民”涌入秦巴山區，伐木筑屋，墾荒種地；二百多年后，秦巴山區過百萬人外出打工，貧困農民異地搬遷。二百多年前，移民進山，燒山種糧，砍樹煉鐵；二百多年后，這里退耕還林，修復生態。
二百五十年，人，一進一出；林，一毀一還，歷史走了一個輪回！令人唏噓和悲哀的是，二百多年前，窮著進山，二百多年后，窮著出山。進去時，森林密布，綠水長流；出來時留下的荒山禿嶺、石骨嶙峋，已不適宜人類居住。
這就是秦巴山區深度貧困地區。目前，我們要做的，就是脫貧攻堅，把這批人的生產生活問題解決好。讓他們“兩不愁，三保障”，到2020年，全面建成小康社會時，一個也不少。但要使貧困地區真正實現農業現代化、農村現代化，路還很遠。產業如何發展？鄉村如何振興？還面臨著許多嚴峻挑戰。
作者簡介：
陳奇，原市政府研究室主任，安康發展研究會會長。主編《安康經濟》16年。參與、組織、主持了多項重大戰略課題研究及政府工作報告起草。2004年出版專著《綠色經濟論綱》，并因此書影響，獲邀以“特邀嘉賓”身份，參加2006年在北京人民大會堂舉行的“第二屆中國財富論壇”。退休后，受聘安康學院經濟與管理系兼職研究員，并開設“地方經濟（區域經濟）”課。
