何益新
司法監(jiān)督是人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，依法履職應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責。為了真正把習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的工作要求落實到位，白河縣人大始終堅持把促進司法公正作為人大司法監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，堅持“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展”的工作理念，通過五項新實踐，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督有機結(jié)合起來，有力促進了司法機關(guān)公正執(zhí)法、公正司法。
聘用法律兼職委員，提升司法監(jiān)督水平。司法工作是一項法律性、專業(yè)性、實踐性極強的工作，而對當前人大司法監(jiān)督法律專業(yè)人員欠缺、監(jiān)督力量薄弱的普遍現(xiàn)象，縣十八屆人大常委會在廣泛征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)政法系統(tǒng)推薦、征求個人意見、工作委員會審查、主任會議研究、常委會審議聘任的程序，在全縣范圍內(nèi)選聘5名法律工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識水平較高的一線法律工作者為法制工作委員會兼職委員，并頒發(fā)聘任書。去年12月，在對人民法院年度執(zhí)法質(zhì)量進行專項檢查時，縣人大常委會將兼職委員納入檢查組，參與抽查法院審判執(zhí)行案卷、旁聽法院開庭審理案件、聽取法院專項工作匯報，兼職委員從案件定性、法律適用、程序與實體是否公正到位、案卷是否規(guī)范完整和個人日常工作體會等方面，提出專業(yè)性很強的意見建議，為執(zhí)法檢查提供了專業(yè)支持，使其常委會的審議意見質(zhì)量更高、效果更好，有效提升了人大司法監(jiān)督的水平。
聯(lián)合進行個案監(jiān)督，創(chuàng)新司法監(jiān)督方法。為有效化解涉法信訪問題，回應(yīng)群眾期盼和社會關(guān)切，縣人大常委會在不影響司法獨立辦案的前提下，準確把握司法整體監(jiān)督與個案監(jiān)督的關(guān)系，大膽嘗試“人大監(jiān)督﹢檢察監(jiān)督”的聯(lián)合監(jiān)督模式。既依法督促司法部門認真辦理每一個案件，又加強了對檢察機關(guān)履行法律職責的監(jiān)督，充分彰顯人大司法監(jiān)督之力。2017年，針對群眾反響較大、社會關(guān)注度較高、反映問題較為集中的趙某某、紀某某、聶某某3起涉法信訪案件，常委會創(chuàng)新實踐聯(lián)合監(jiān)督方式，由縣人大法工委牽頭，人大機關(guān)負責信訪工作的人員參與，會同檢察院有關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，針對信訪人反映的問題，調(diào)閱案卷材料、走訪詢問案件當事人和案件相關(guān)人員、案件承辦人，對案件審理和執(zhí)行的程序、實體進行細致審查，在全面研判達成共識的基礎(chǔ)上形成調(diào)查報告。對確實存在案件質(zhì)量問題的，先行啟動檢察監(jiān)督，提出檢察建議督促法院糾偏整改；對整改落實不力的，主任會議聽取專題報告，強化跟蹤督辦。縣人大依法有效聯(lián)合開展的個案監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，準確把握個別與整體、解剖麻雀與總結(jié)全面的關(guān)系。既回應(yīng)了案件當事人對司法公正的期盼，維護社會公平正義，又贏得廣大人民群眾的堅決擁護和普遍贊譽。
持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改，強化司法監(jiān)督質(zhì)效。延伸司法監(jiān)督“鏈條”，督促整改落地有聲。按照《白河縣人民代表大會常務(wù)委員會主任會議議事規(guī)則》，充分發(fā)揮主任會議的重要作用，適時聽取司法工作中重要問題處理情況的匯報。2017年11月10日，縣人大常委會召開第八次主任會議，聽取法院關(guān)于趙某某等案件質(zhì)量問題整改情況的專項報告。法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，案件承辦人，常委會相關(guān)委室負責人參加會議，還邀請縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)列席會議。針對3起涉法信訪案件，會議分別聽取了聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查核實報告；法院院長、分管副院長、案件承辦人辦理案件情況、整改落實情況匯報；檢察院檢察長、分管副檢察長關(guān)于檢察建議監(jiān)督落實情況匯報。針對法院不認真對待和辦理檢察建議，對人大和檢察機關(guān)的監(jiān)督落實不到位、問題整改不力的問題，予以嚴肅批評，并明確提出整改要求和期限，限時整改到位并報送結(jié)果。會后，縣法院立即采取行動，連續(xù)召開2次審判委員會會議，對人大監(jiān)督案件進行專題研討；連續(xù)召開2次黨組會議，對案件存在的問題和干警的作風進行深刻剖析和反思；召開全院干警大會，專題傳達人大主任會議精神，對干警進行警示再教育，并迅速啟動整改工作。法院還制定了8條涉及案件辦理、隊伍建設(shè)、教育管理、責任追究等方面的具體整改措施，并整改到位，法院書面向縣人大常委會報告了整改結(jié)果。縣法院還制定出臺了《涉訴信訪工作實施辦法》，進一步用制度規(guī)范了司法行為，強化了干警司法為民意識，助推了法院整體工作的有效改進。
適時旁聽法院庭審，力促司法監(jiān)督精深。縣人大常委會緊扣司法公正這個總目標、總要求，把適時旁聽法院庭審作為力促司法監(jiān)督精深的有效途徑。去年12月，縣人大常委會組織部分常委會委員和人大代表旁聽法院庭審，通過庭前聽取介紹、了解案情，全程旁聽法院現(xiàn)場執(zhí)法辦案，全方位深入了解法官干警的庭前準備、司法禮儀，在法庭調(diào)查、法庭辯論以及當庭舉證、質(zhì)證過程中的庭審駕馭能力和綜合司法水平。庭審結(jié)束后，旁聽人員逐一發(fā)表旁聽意見，經(jīng)梳理匯總共形成4方面15個具體意見建議，并在法院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部座談會上予以反饋，做到庭審監(jiān)督檢查與反饋問題、提出建議與落實整改雙同步。
開展年度綜合檢查，突出司法監(jiān)督重點。白河縣人大將年度綜合執(zhí)法質(zhì)量檢查作為確定司法監(jiān)督重點的有效途徑。根據(jù)工作需要，每年度確定1至2個政法單位，對整體執(zhí)法質(zhì)量進行綜合檢查，既能避免單部法律檢查的局限性，又能全面深入了解政法單位綜合執(zhí)法能力和水平。去年，在前期調(diào)研、走訪了解、廣泛收集代表和人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，縣人大常委會將法院列為年度綜合執(zhí)法質(zhì)量檢查單位。人大檢查組通過征求代表意見、問卷調(diào)查、查閱案卷等方式，全面深入了解執(zhí)法質(zhì)量情況，形成檢查報告向主任會議匯報。縣人大常委會在聽取法院執(zhí)法工作專項報告和執(zhí)法檢查組專項檢查報告后，作出審議意見，限期整改。縣人大常委會對法院整改落實情況跟蹤監(jiān)督，適時聽取縣法院關(guān)于縣人大常委會審議意見整改情況報告和相關(guān)工作委員會評價報告，對整改成效進行滿意度測評。今年年初，縣人大常委會已將縣公安局列為年度綜合執(zhí)法質(zhì)量檢查單位進行綜合檢查。通過常態(tài)化的年度綜合執(zhí)法質(zhì)量檢查，切實促進政法單位依法行政、公正司法，有效推進憲法及法律法規(guī)的正確實施。
（作者系白河縣人大常委會主任 ）
