邢健
回顧“十三五”，安康緊跟全省發展步伐，步入追趕超越快車道，實現了經濟增長質量和發展效益“雙提升”。展望“十四五”，安康既面臨諸多發展機遇，也須應對巨大競爭挑戰。科學分析形勢，破解發展難題，明確發展方向顯得尤為重要。
時值研究編制“十四五”規劃關鍵期，探討安康未來五年發展，要明確兩個基本判斷：一個是科學看待外部形勢。當今世界面臨百年未有之大變局，我國和陜西省仍處于加快發展的重要戰略機遇期，發展不平衡、不充分問題仍比較突出，推動經濟由高速增長向高質量發展階段轉變是大趨勢。另一個是準確把握自身定位。“十四五”發展是“十三五”發展的延續和提升，安康“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱、建設西北生態經濟強市的總體目標、“經濟生態化、生態經濟化”的發展路徑、實現高質量發展的任務要求是明確的、延續的、遞進的。保持發展戰略的穩定性，持續推進并創新提升是謀劃“十四五”發展需要著力把握的。
黨的十九大對我國經濟發展作出一個重大判斷，那就是由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是發展理念、發展方式的重大轉變。可以說，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。對安康來說，加快發展既要注重“擴量”，做大經濟總量“蛋糕”，又要注重“提質”，不斷優化經濟結構，增進民生福祉。未來一個時期的發展不能只要“高質量”而忽視“高速度”，更不能只注重“高速度”而忽視“高質量”，只有實現總量上的快速增長、質量上的穩步提升，才能實現由數量追趕轉向質量提升轉變。
推動安康“十四五”形成高質量發展新格局，應圍繞空間布局、生態經濟、基礎保障、城鄉發展、生態文明、開放創新、群眾福祉“七個高質量”，找準突破口，下好先手棋，加快建成西北生態經濟強市。
一是規劃引領，推動空間布局高質量。“十四五”期間，國家更加重視國土空間的合理布局和高效利用。安康可供開發利用的國土資源有限，要堅持“面上保護、點狀開發”總體要求，加快優化空間格局，強化空間管控，構建更為合理的產業發展格局、城鎮空間格局、生態安全格局。要發揮安康高新區創新示范引領作用，推進月河川道城鎮產業帶發展，形成以中心城市為核心，以月河川道為主體，以新安康門戶區和城東新區為引領，以旬陽、平利為兩翼，以縣域工業集中區、現代農業園區和各類開發區為承載的空間發展格局。
二是提升功能，推動基礎保障高質量。基礎條件沒有最好，只有更好。經過多年尤其是“十三五”以來的持續建設，安康以交通、水利為重點的基礎設施加快建設，功能顯著增強，但與新時代加快開放發展的需求相比仍顯不足。“十四五”期間，仍要抓牢基礎設施補短板、“兩新一重”建設政策機遇，繼續加強交通、水利、能源、市政、數字化等基礎設施建設，打造現代化基礎設施體系。加快推進航空、高鐵、高速公路、城市交通等多種交通網絡建設和無縫對接，打造秦巴區域性綜合交通樞紐。加快以5G網絡為重點的“新基建”建設和應用，讓安康以快速高效的網絡融入發展大格局。
三是綠色發展，推動生態經濟高質量。在高質量發展要求下，促進綠色產業、生態經濟可持續發展，既是我們的愿望，也是傳統經濟增長方式的轉型與調整。要堅持“經濟生態化、生態經濟化”發展路徑，把“生態友好型產業的引領性、決定性、支撐性作用有效發揮”作為高質量發展的標志，不斷擴大思路、區域、產業、市場、項目等全方位開放，加快推進以綠色循環產業體系為主導的新型工業化進程，以領先全省的高速度增長保障高質量發展，力促發展優質、生態優良、環境優美。 四是統籌協調，推動城鄉發展高質量。實現城鄉統籌發展就是要把城市（鎮）建設與鄉村振興發展有機結合，通過以城帶鄉、城鄉互動，進而實現發展過程平等、發展成果共享，達到共同富裕。對生活在山區的群眾，要通過改善公共服務和基礎設施條件，以及移民搬遷進城入鎮，有效改善生活生活條件，盡可能讓城鄉居民享受到公平均等的基本公共服務，實現城市蓬勃發展、鄉村得到振興、城鄉統籌一體的高質量發展。
五是保護優先，推進生態文明高質量。生態資源既是安康最大優勢，也是巨大潛力資源。安康的生態環境質量具有比較優勢，中省對安康的戰略定位，對安康的生態環境質量又提出了高要求。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，厚植生態優勢，提升環境質量，并將其融入到安康“追趕超越、綠色崛起”每項決策和每個過程。要堅持以生態文明為價值取向，著力構建生態環境、生態布局、生態產業、生態文化、生態機制“五位一體”的基本框架，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，做好新時代美麗中國的“安康答卷”。
六是改革創新，推動開放發展高質量。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續推進生態文明體制改革，深化供給側結構性改革、要素市場化配置改革。全面落實創新驅動發展戰略，加快建立以企業為主體、市場為導向、區域為重點的創新體系。堅定不移把招商引資作為開放發展第一抓手、追趕超越最強動力，打造一流營商環境，下硬茬優化環境，下功夫拓展領域，下決心提升層次，開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內資”，充分激活“民資”，創新渠道“融資”，打造內陸開放發展新高地。
七是民生共享，推進群眾福祉高質量。社會民生的持續改善是高質量發展的內在要求。“十四五”期間，要在做好“六穩”、落實“六保”基礎上，全力抓好精準扶貧、精準脫貧，建立健全穩定脫貧長效機制，以脫貧攻堅引領鄉村振興，以鄉村振興鞏固脫貧成效，形成脫貧攻堅和鄉村振興相互支撐、有機銜接的發展格局。抓住全市人民最關心、最直接、最現實的利益問題，聚焦就業、教育、醫療、居住、養老等民生領域“短板”，統籌推進城鄉之間、區域之間、群體之間基本公共服務均等化。
當前，全市“十四五”規劃編制工作正在有序推進，我們要認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把推動高質量發展作為主題主線，以更高的起點、更高的標準、更寬的視野、更大的手筆,編制好“十四五”發展規劃，用“七個高質量”描繪未來發展藍圖，引領全市經濟社會高質量發展。
（作者系市發展改革委副主任）
