□ 劉連文
鄉鎮人大是聯系人民群眾最緊密、最直接的權力機關。近幾年來，在旬陽縣委的高度重視支持下，旬陽縣人大常委會從破解鄉鎮人大職權不清、責任不明、動力不足等問題入手，深入貫徹中省市關于加強縣鄉人大工作和建設的系列新部署、新要求，積極探索，不斷實踐，形成了抓鄉鎮人大主席團規范運行、組織代表日常履職、監督指導村民自治“三位一體”整體推進鄉鎮人大規范化建設的模式。
“三位一體”整體推進，突出三項重點工作，抓住了基層人大工作的關鍵。通過多年來的不斷實踐和深化，成為新時期落細落實中央和省市關于加強人大工作系列新精神，促進鄉鎮人大履職走向規范化、制度化、實效化的有效途徑。
創新做實鄉鎮人大主席團規范化。做實鄉鎮人大，首先要把主席團工作做實、做規范，努力發揮閉會期間的“常設作用”。近幾年來，旬陽縣人大常委會以相關法律為依據，結合地方實際，積極探索實踐，制定出臺了《旬陽縣鄉鎮人大工作實施辦法》，賦予鄉鎮人大主席團二十八項職權，規定了主席團工作職責職權、運行程序、制度體系和保障措施，明確要求各鎮人大主席團要堅持開展“三查（察）”，每季度至少召開一次例會，使鄉鎮人大主席團成了一定意義上的“常設機構”。各鎮人大同步推進修訂完善《主席團議事規則》等系列制度，形成了比較完備的具有操作性的制度體系，使主席團工作有章可循。從解決鄉鎮人大主席團辦公室機構、人員編制入手，持續加大落實力度，按照有牌子、有印章、有專用辦公室、有兩名以上工作人員、有辦公設施、有形象崗、有制度、有圖書資料和日常工作記錄、有檔案、有專項經費等“十有”標準，規范化建設了21個鎮人大辦、配齊42名專職人大干部，從根本上打破了人大主席一肩挑，日常工作人手缺、無人干的尷尬局面。圍繞開好主席團季度例會，做實主席團監督工作，指導各鎮人大探索創新，形成“三會、五步”主席團議事程序或模式，“三會”即主席辦公會、溝通協調會、向黨委匯報會定議題的三個環節，“五步”即深入開展“三查（察）”、會中認真審議、會后及時交辦、加強跟蹤督辦、貫徹落實情況滿意度測評等抓主席團監督事項落實的關鍵環節。圍繞聚焦鎮域發展重點工作和群眾關注的民生實事項目，探索形成了群眾提、代表審、人大定、政府辦的工作機制，全面推進民生實事項目票決制，并對落實情況進行督辦和滿意度測評，使主席團的監督剛性明顯增強、監督效能顯著提高，為實現鄉鎮人大規范化建設工作奠定了堅實基礎。
創新做優代表履職常態化。從破解代表“只代不表”、“閉會期間”履職流于形式等問題入手，搭建履職平臺，創新活動載體，加大履職保障，促進發揮代表作用。按照便于組織和開展活動的原則，將全縣各級人大代表混合編為145個代表小組，按有牌子、有專用房、有辦公設施、有代表“形象崗”、有代表信箱、有制度、有年度工作計劃、有學習資料和日常工作記錄、有檔案、有活動經費的“十有”標準建設全縣規范統一的代表小組工作室，打造代表履職之家。規定代表小組活動年度不少于4次，力求開展一次活動，提升一次能力，促進解決區域群眾關心關注的一兩個問題。圍繞做實代表小組活動，探索形成了定主題、搞調研（或視察）、議事項、交辦理、促落實“六步”工作法。圍繞代表履職日常化、常態化，全員實行選民接待日、民情日記、履職承諾、聯系選民、向選民述職等系列制度。要求每位代表每月接待選民不少于1次，每年記民情日記不少于60篇，每年承諾辦實事至少3件，固定聯系選民至少5人，年終向選民述職1次。在全體代表當中探索開展全員創優模式，開展思想品德好、遵紀守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好“五好代表”創優活動。以此為抓手，積極探索代表履職激勵約束機制建設，先后探索形成了“代表履職積分制”“代表設崗定責”“代表差異化管理”“代表星級動態管理”等激勵約束制度辦法，探索制定出臺了《旬陽縣人大代表履職規范》。代表工作平臺的搭建，履職載體的豐富，制度機制的完善，推動代表履職步入了日常化、制度化、規范化軌道。
創新推進村民自治實效化。從消除村民自治工作中“制度不完善，運行不規范，實效不明顯”等短板問題入手，明確把監督指導村民自治、構建基層治理長效機制作為縣鎮人大工作的重要職責，下力苦抓，提升村級組織自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平。先后圍繞基層治理工作，開展村民自治工作專題調研和審議，組織《村民委員會組織法》執法檢查，在全縣范圍內開展村民自治提質示范點建設，摸清現狀、找準問題，厘清思路、突出重點，探索實踐抓住直接選舉、村民議事和監督委員會規范運行、村務公開、村規民約施行等四個關鍵環節，以促進村民民主議事和村務監督委員會“兩項制度”落實為重點的系統工作思路。從解決村民自治的章約入手，制訂出臺《旬陽縣村民自治章程（示范文本）》，指導全縣306個村（居）修訂《村民自治章程》和“村規民約”。從健全村民議事機構入手，指導各村（居）普遍規范召開村民會議，選舉村民代表，健全村民代表議事機構。為了提升村民自治質量和水平，旬陽把今年確定為“村民自治質量提升年”，成立由人大、組織、民政等相關部門組成的指導組，印發實施方案，在全縣選定4個鎮4個村（居）抓點示范，探索形成可復制的經驗做法，推動全縣村民自治工作再提升，取得了初步效果。全縣民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督水平不斷提升，村民自治實效進一步增強。
（作者系旬陽縣人大常委會副主任）
