□ 陳軒
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農”問題做出了總體布局，全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，促進區(qū)域資源有效整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，帶動地方經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。實踐證明，發(fā)展全域旅游是助推鄉(xiāng)村振興的有效載體，將帶動農村產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三業(yè)融合，成為鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。
一、樹立新理念，搶抓鄉(xiāng)村振興促全域旅游的新機遇
科學規(guī)劃繪藍圖。以加快文旅供給側改革為目標，安康市出臺了《關于加快全域旅游發(fā)展的意見》，將全域旅游納入年度市對縣目標責任考核。編制完成《安康市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《安康市秦嶺旅游生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《安康市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《安康市秦巴1號旅游風景道規(guī)劃》，結合規(guī)劃制定行動計劃，使全域旅游在全市落地生根。
統(tǒng)籌兼顧抓項目。2020年爭取中、省旅游專項資金1115萬元，聯(lián)合市發(fā)改委爭取中央預算內基礎設施項目資金2887萬元。全市35個重點旅游項目完成投資22.94億元。2021年西城閣、馬盤山、饒峰鎮(zhèn)農旅產業(yè)園入選全國文旅投融資項目名單，為全域旅游持續(xù)推進注入活力。
提質增效抓創(chuàng)建。2020年末石泉縣創(chuàng)建成為安康市首個國家全域旅游示范區(qū)。2021年省政府命名石泉縣、寧陜縣為陜西省全域旅游示范區(qū)。漢陰鳳堰古梯田景區(qū)創(chuàng)建為國家4A景區(qū)。南宮山、瀛湖景區(qū)對接北京、深圳旅游規(guī)劃院強化5A級創(chuàng)建。平利芍藥谷、鎮(zhèn)坪養(yǎng)生谷、石泉本草溪谷、漢陰睿正溫泉度假城等康養(yǎng)項目加快建設，以全域旅游踐行“兩山”理念，創(chuàng)建工作扎實鋪開。
二、構建新格局，找準全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手
黨中央、國務院對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，無論是分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，還是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，無論是發(fā)揮自然資源多重效益，還是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都離不開旅游業(yè)的助力。正如習近平總書記指出:“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法。”
以產業(yè)興旺為核心，發(fā)揮全域旅游新優(yōu)勢。通過科學規(guī)劃布局，將鄉(xiāng)村資源和人文景觀整合串聯(lián)，發(fā)揮產品優(yōu)勢，形成規(guī)模效應。比如石泉縣以“一心三區(qū)多點”布局，將中壩村、勝利村創(chuàng)建為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，串聯(lián)縣域8個4A級、3A級景區(qū)，4個省級旅游特色名鎮(zhèn)、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，以全域突破、板塊推進，打造集“山水洞峽瀑”、“特色村鎮(zhèn)城”為一體的生態(tài)旅游綜合體。全域旅游與教育、健康產業(yè)融合，改變了過去同質化傾向，形成鄉(xiāng)村健康游、體驗游、研學游等新項目。石泉縣明星村、五愛村農旅示范園、鬼谷子歷史文化園；紫陽縣煥古硒茶小鎮(zhèn)、營梁村千畝茶山采摘、旬陽縣紅軍鎮(zhèn)紅色革命研學游等成為鄉(xiāng)村游新業(yè)態(tài)，特色產品延伸產業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。
以生態(tài)宜居為基礎，激活全域旅游新動能。在鄉(xiāng)村游建設中注重對生態(tài)資源保護，更好地推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、建設宜居新村。比如石泉縣實施碧水、藍天、寧靜、綠色、清潔五大工程，實行“河長＋警長＋四員”制保護水源，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“三改一整”保潔凈，環(huán)境質量不斷提升。平利縣建成30個農村“五星新型社區(qū)”和50個“五美新村”；鎮(zhèn)坪縣、平利縣分獲國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。近三年陜西省美麗宜居示范村評比，安康市40個村榜上有名，其中有國家鄉(xiāng)村旅游重點村石泉勝利村、中壩村和14個省級旅游示范村。通過資源保護，打造出集環(huán)境美、人文美于一體的宜居環(huán)境。
以鄉(xiāng)風文明為靈魂，培育全域旅游新風尚。發(fā)展全域旅游讓地方民俗、傳統(tǒng)文化滋生精神文明，激發(fā)村民成為文明的傳播者，有效推動文明新風入鄉(xiāng)村、進農家，成風化人。結合“誠孝儉勤和”新民風建設，縣鎮(zhèn)村以道德評議樹典型，修村規(guī)民約興文明風尚，“文明家庭、十星級文明戶”熠熠生輝。在全市創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)中建成50個村史館，傳承優(yōu)秀民俗文化。漢陰縣樅嶺村沈氏家風館成為旅游熱點。石泉縣以“傳播、凝聚、培育、服務”四位一體推進新時代文明實踐試點，后柳鎮(zhèn)被列入全國公共文化旅游融合發(fā)展試點。石泉《巴山酒歌》、嵐皋《摔碗酒》、旬陽《漢水游女》、平利三弦腔等眾多原創(chuàng)文藝精品源自鄉(xiāng)村生活。新民風與文明旅游相融合，促鄉(xiāng)風文明、家風向好、民風淳樸。
以有效治理為保障，彰顯全域旅游新作為。發(fā)展全域旅游需要強化組織領導，建立部門聯(lián)動、群眾參與的綜合協(xié)調機制。有效的鄉(xiāng)村治理需要因地制宜，尊重群眾意愿，這與全域旅游中突出群眾主體，實現(xiàn)共建、共享、共治的發(fā)展理念一脈相通。比如石泉縣實行“游長”制，明確縣長、局（鎮(zhèn)）長為“游長”，負責區(qū)域旅游常態(tài)管理；縣、鎮(zhèn)黨委書記民情“三本賬”延伸到旅游行業(yè)，建立“意見建議、利益訴求、投訴舉辦”三本賬；旅游部門牽總“聯(lián)合治理”促誠信服務。旬陽縣圍繞新民風率先探索出“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評議之法，激發(fā)貧困群眾內生動力，極大提升了鄉(xiāng)村治理能力。在全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村評比中，旬陽縣金寨鎮(zhèn)、紫陽縣青中村、石泉縣五愛村、寧陜縣花石村名列其中。
以生活富裕為目標，激活全域旅游新引擎。發(fā)展全域旅游目的是推進旅游富民，旅游扶貧是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”，發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。比如石泉縣推行“景區(qū)帶片、景點帶村、企業(yè)帶戶、服務帶人”的旅游扶貧“四帶”模式，讓2萬多名貧困戶參與鄉(xiāng)村游實現(xiàn)增收。嵐皋縣實行景區(qū)帶村、能人帶戶，天坪村王三翠白手起家創(chuàng)辦嘉瑞祥農產品開發(fā)公司，帶動周邊3個村30余戶貧困戶生產香椿醬、山野菜等推向市場。寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)七里村2020年入選為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全村建成3處污水處理廠，以優(yōu)質環(huán)境興辦民宿，讓180戶村民加入產業(yè)，2019年人均收入達到11300多元，帶動20戶貧困戶脫貧摘帽。
三、迎接新挑戰(zhàn)，推動全域旅游與鄉(xiāng)村振興融合高質量發(fā)展
以全域旅游建設為目標，深入推進鄉(xiāng)村振興工作，使農民收入穩(wěn)步增加，生活水平有效提升，但在發(fā)展上還存在一些問題：
全域化發(fā)展的空間不平衡。受縣域旅游產業(yè)基礎條件影響，發(fā)展水平不一，城鄉(xiāng)環(huán)境差距明顯，生態(tài)保護和鄉(xiāng)村發(fā)展壓力大；鄉(xiāng)村資源利用率不高。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文資源與社會資本、城市消費缺乏有效對接，特色文化傳承沒有完全轉化為可消費、可體驗的產品；產業(yè)融合程度較低。除常規(guī)旅游觀光產品外，在康養(yǎng)游、戶外運動游、研學游等方面發(fā)展較慢，還未形成農旅融合的大格局；文旅服務設施配套不足。特別是景區(qū)與鄉(xiāng)村之間公路等級較低，縣鎮(zhèn)村游客中心、旅游標識、生態(tài)停車場數(shù)量不足，與發(fā)展需求不適應。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域旅游成為重要的引爆點。圍繞“域內資源整合、產業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、全民共建共享”的發(fā)展基調，通過全域旅游統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固脫貧成效，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢向產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉變。
（一）聚焦全域旅游戰(zhàn)略定位，著力優(yōu)化頂層設計。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展自然規(guī)律，以“文旅為魂、山水為體”為理念，秉持從全國視野審視安康鄉(xiāng)村特色、從全省大局把握安康鄉(xiāng)村定位，推進全域旅游與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃的理念融合，形成高質量融合發(fā)展的新優(yōu)勢。結合《全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》，推進市、縣全域旅游規(guī)劃的落地實施。建立市、縣域全域旅游發(fā)展“黨政統(tǒng)籌”領導機制，構建鄉(xiāng)村旅游全域空間規(guī)劃體系，實行差異化鄉(xiāng)村游層級導向，準確定位鄉(xiāng)村發(fā)展方向和旅游主題，科學制定鄉(xiāng)村旅游建設詳規(guī)，合理布局產業(yè)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產品的全域化。加大財政支持力度，適時設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持獎勵基金。建立健全配套優(yōu)惠政策和激勵機制。建立政府、企業(yè)、村集體的三方共贏機制，策劃包裝一批大項目，形成產業(yè)融合利益共同體。爭創(chuàng)更多的全域旅游示范縣、國家級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村。
（二）聚焦農旅產業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。在農旅融合發(fā)展方面打造特色。協(xié)助企業(yè)與資源對接，圍繞茶葉、魔芋、絞股藍、木瓜等產業(yè)，培育“農旅＋文旅”新業(yè)態(tài)，唱響“中國硒谷·生態(tài)安康”地域品牌。拓寬鄉(xiāng)村關聯(lián)產業(yè)融合渠道，延伸與一產中農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品基地融合，發(fā)掘親近鄉(xiāng)村亮點；與二產中農產品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)制造，包括毛絨玩具加工等社區(qū)工廠融合，延伸產業(yè)鏈；與三產中民宿消費、農產品銷售平臺、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產品融合，帶動鄉(xiāng)村健康消費。大力推廣“合作社＋農戶”、“公司＋農戶”的“兩加兩帶”鄉(xiāng)村游組織化發(fā)展樣本。圍繞現(xiàn)代農業(yè)體系建設，大力實施鄉(xiāng)村產業(yè)和資源開發(fā)招商，引導工商資本下鄉(xiāng)。引進各類企業(yè)市場化運作，開辦農事體驗游等項目，引導脫貧戶參與，帶動就業(yè)增收。
（三）聚焦基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務功能。交通環(huán)境是鄉(xiāng)村門戶形象，是游客走進鄉(xiāng)村的第一印象。要完善鄉(xiāng)村交通樞紐網(wǎng)，規(guī)劃建設產業(yè)路、生態(tài)路、文明路、致富路，讓農產品運得出、運得高效，讓游客快進慢游。要打通景區(qū)與村落、農戶集中安置區(qū)與地塊之間的短線交通瓶頸，建立具有鄉(xiāng)村特征或民俗符號的公共引導標識系統(tǒng)。通過人居環(huán)境改造，完善鄉(xiāng)村游客中心、公廁、觀景點的服務設施，做好污水和垃圾無公害化處理。建設具有精致實用、人性化設計、環(huán)保理念的農家樂和民宿，規(guī)避同質化建設和低端消費。啟動鄉(xiāng)村游智慧平臺建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿、農產品采購等消費線上交易，推行鄉(xiāng)村智能導覽功能。
（四）聚焦產品優(yōu)化供給，擴大消費空間。以大眾化市場為導向，創(chuàng)新具有鄉(xiāng)村特征的文旅產品。圍繞個性化主流，以精致產品、功能復合為核心，打造融地方小吃、客棧民宿、科教、慢生活、養(yǎng)生悟道、半自由行的新產品。推行鄉(xiāng)村“夜游”“全時游”產品，策劃主題，圈定區(qū)域，創(chuàng)立夜景，提供夜演、夜宿的小眾品牌。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村文化，重拾老房子、老物件、鄉(xiāng)土菜的鄉(xiāng)土記憶，傳頌鄉(xiāng)間曲戲、紅色歷史和民間故事，用游客喜聞樂見的形式呈現(xiàn)文旅特征，讓文化元素融入鄉(xiāng)土，讓游客與鄉(xiāng)間產生共鳴。發(fā)揮旅行社連鎖經(jīng)營效應，組合有季節(jié)性、健康型、小清新、大節(jié)會的短時鄉(xiāng)村游產品，采用“網(wǎng)紅打卡”和“鐵粉群”培育客戶，提高營銷精準度，提升消費忠誠度，在引領鄉(xiāng)土消費中當好“主角”。
（五）聚焦人才技能培訓，營造滿意的旅游環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務技能培訓，樹立旅游營銷就是環(huán)境營銷、服務營銷的理念。在鞏固脫貧攻堅成效上，繼續(xù)為脫貧戶提供科學實用的就業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，提供相關職業(yè)技能水平鑒定。結合縣區(qū)職業(yè)教育建設和專業(yè)規(guī)劃，推進本地職業(yè)院校為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)培訓和人才培養(yǎng)。扶持引導大學生村官、“三支一扶”志愿者、公益性崗位人員參與鄉(xiāng)村振興，充實新鮮血液。鼓勵支持高校畢業(yè)生、復退軍人、能人大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立本地外出人員聯(lián)絡機制，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（六）聚焦三治融合，促進持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理需要深化自治、德治和法治。以鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村旅游需要依靠廣大群眾在產業(yè)、項目、市場建設中采用科學管理模式，強化自我管理。要凝聚鄉(xiāng)村人氣，培養(yǎng)村民文明意識，激發(fā)村民自我教育、自我管理、自我學習，讓群眾積極主動參與鄉(xiāng)村自治，維護生產經(jīng)營秩序。要完善鄉(xiāng)村道德規(guī)范，規(guī)范道德行為養(yǎng)成，選拔德行兼?zhèn)洹⒛贻p有為、敢想敢闖的鄉(xiāng)村基層管理者，維護鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定團結。要設立鄉(xiāng)村治理的合法組織，維護村民和游客的合法權益，確保生產經(jīng)營有序開展。要將全域旅游發(fā)展與基層群眾美好生活的現(xiàn)實需要結合起來，增進基層群眾的參與度和支持力，增強群眾的幸福感和獲得感，凝聚群眾的力量和智慧，讓群眾在鄉(xiāng)村振興中大有作為、大獲收益。
(作者系市人大常委會社會建設和教科文衛(wèi)工委副主任)
