□ 高晶華
習近平總書記強調，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨中央把2019年確定為“基層減負年”，充分體現了心系基層、關愛干部的深厚情懷。陜西省安康市在基層組織建設中，堅持深挖病根、找準病灶，突出精準施策、辯證施治，立足優化、強化、深化、細化“四化”，運用減法、除法、加法、乘法“四法”，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，取得了一些實實在在的成效。
一、優化精簡，“減法”卸壓
大力精簡會議文件。建立會議審批報備制度，上級明確要求或確需召開的會議予以從嚴掌握，減少總結會、匯報會，提倡套開會、開短會，杜絕隨意拔高會議規格、擴大會議規模的現象。嚴格控制發文數量和范圍，部門請示溝通事項提倡當面議、當面定，杜絕重復發文、層層發文，嚴禁通過“白頭”文件、聊天工具等隨意安排工作、索要材料。切實改進文風，提倡“短實新”，提高文件質量，控制文件篇幅，發文一般不超過8頁，綜合材料不超過3000字，一般性材料不超過1500字。集中開展各類表卡冊牌等大排查、大起底、大清理，對近年來市、縣（區）安排的基層黨建“六大工程”“e報三評”等36項工作載體和活動進行梳理研判，將其中23項予以清理。撤銷“亮曬作”“紅黑榜”等7類密集懸掛的活動牌、橫幅標語652幅，解散微信工作群14個，整合QQ工作群12個，清理功能相近的“黨建APP”8個。在村級黨組織標準化規范化建設中，以貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》為重點，精心編制3年創建規劃，立足必須完成的底線工作任務，將以前推行的“三本五簿八冊”予以統一規范，編印“一本通”工作紀實手冊，實現“一本管全部、一冊管全年”，有效減少了村級組織填存的臺賬資料。
二、強化統籌，“除法”松綁
制定落實為基層減負減壓8條措施。嚴格審批報備，科學設置指標，強化對重點任務落實的日常了解和掌握，減少臨時突擊督查檢查，年度督查事項由6項合并至3項，并實行“打捆”督查。改進目標責任考核工作，將領導班子和干部隊伍、基層黨組織、干部選拔任用“一報告兩評議”、黨風廉政、生態環保、教育工作、綜治維穩和平安建設、縣區委書記履職情況等考核項目并入全市“三位一體”年度目標責任考核，取消黨建工作和黨風廉政建設、脫貧攻堅、工業發展等10個單項考核獎評比，有效減輕了基層迎檢應考負擔。全面推行“大黨建”考核機制，取消月督查、季排名、半年點評，統一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作年度述職評議考核。嚴格執行村（社區）事項準入制度，凡擬進入村、社區的各類工作事務、機構掛牌等事項，全部實行申報準入。建立調查研究報備審批制度，不搞扎堆調研，杜絕重復調研，不做“過場式”調研。調查研究盡量采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場“四不兩直”方式，不安排當地黨政一把手參加座談會，不聽取全面工作匯報，不要求準備匯報材料、提供調研報告，不搞層層轉嫁調研，切實提高調查研究工作的實效。
三、深化創新，“加法”增效
全面深化“黨支部+X+貧困戶”工作機制。推行“把黨支部建在產業鏈上”工作模式和“黨建引領·三治融合”“民情三本賬”等基層治理模式，扎實推進以建設100個貧困村遠教扶貧示范站點、創建100個遠教扶貧示范廣場、成立100個遠教扶貧區域化培訓中心等為主要內容的“八個一百”遠程教育扶貧工程，切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能。依托“手機黨支部”，傾力打造功能齊全、操作簡便的安康“智慧黨建”平臺，納入黨組織6084個、黨員13.65萬人，利用大數據做好基層黨建工作分析研判，推動基層黨組織管理考核服務和對黨員教育管理服務的智能化、高效化，實現“智慧黨建上線、形式主義下墻”。建立健全內部資源共享機制，相同數據和材料不要求基層重復報送，僅需提供數據資料的不要求基層上報專項總結。探索推行“村脫貧攻堅總隊長”機制，組織各縣區縣級領導、鄉鎮部門一把手帶頭到各深度貧困村擔任總隊長，構建“一線作戰體系”。
四、細化關愛，“乘法”賦能
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分挖掘革命老區紅色教育資源，有效利用秦巴特色教育資源，教育引導黨員干部增強思想自覺和行動自覺。針對基層部分黨員干部存在的思想觀念陳舊、思維方式老化、工作方法簡單等問題，開展村（社區）負責人市級提級輪訓等分級分類培訓，幫助他們突破思維定式、擺脫路徑依賴、克服本領恐慌，有效提升工作效率和工作質量。全面實施村級集體經濟空白村“清零”行動，統籌資金7億多元，扶持979個村級互助資金協會發展集體經濟，在253個村試點推行依托集體經濟發展提高村組干部補貼模式，有效激發了村組干部工作的積極性、主動性和創造性。落實落細鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充實提升“五個優先、兩個更加注重”導向，優先選拔低調務實不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部，優先選拔思想解放、開拓創新、敢闖敢試、實績突出的干部，優先選拔在自然災害和突發事件面前堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部，優先選拔善于做群眾工作、在處理信訪和維穩中能力強的干部，優先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業方面表現突出的干部，在市直部門與縣區黨政班子主要領導交流任用中更加注重優先配強縣區黨政主要領導，在縣區部門與鎮辦黨政班子主要領導交流任用中更加注重優先配強鎮辦黨政主要領導。今年前三季度，全市運用“三項機制”調整任用縣科級干部751人，提拔重用的縣科級后備干部中，90%以上來自脫貧一線或有脫貧攻堅工作經歷。七一前夕，市、縣區委集中評選表彰了一批基層一線優秀黨員干部，充分發揮榜樣標桿的示范引領作用。落實談心談話制度，建立分級家訪制度，深入聽取意見，充分交流思想，及時了解工作生活情況，幫助解決實際困難，讓基層干部心勁十足工作、心輕氣爽生活。
在基層組織建設防止和克服形式主義、官僚主義工作中，我們有6點體會：一要突出源頭治理。官僚主義是形式主義的元兇，表象在基層，根源在上面，必須上下聯動、上下同治。二要強化教育引導。教育引導黨員干部樹牢全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立正確的權力觀、政績觀，既對上負責，又對下負責。三要注重實際功效。整治“文山會海”，既要“瘦身減肥”，更要“提質增效”，避免重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，強化績效管理，淡化痕跡管理。四要接受群眾評判。堅持工作成效由群眾檢驗、工作業績由群眾評判，凝心聚力抓作風、轉作風、正作風，提升群眾的獲得感幸福感和參與度滿意度。五要彰顯人文關懷。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對基層干部多一分寬容、多一分理解，讓他們多一分動力、多一分干勁。六要保持工作韌勁。形式主義、官僚主義善于花樣翻新，極易反彈回潮。對此，既要有打攻堅戰的勇氣決心，又要有打持久戰的韌勁定力，常防不輟、常抓不懈，久久用力、久久為功。
（原文刊發于中組部《黨建研究》雜志2019年第12期，作者系中共陜西省安康市委常委、組織部長）
